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南海争端持续升温 政府转移民众视线/许利平
请看博讯热点:南沙、西沙归属

(博讯北京时间2009年6月07日 转载)
    
     最近,南海局势骤然升级。先是菲律宾议会通过了2009年度“菲律宾群岛领海基线议案”,将中国拥有的两组岛屿——南沙群岛和黄岩岛划为菲所属岛屿。接着,2009年3月,马来西亚总理登上我国的弹丸礁“宣示主权”(相关报道详见06版)。那么,南海局势为何骤然升级?
       是国内政治斗争的需要 (博讯 boxun.com)

      按照《联合国海洋法公约》的要求,各成员国应在2009年5月提交领海基线声明。菲律宾和马来西亚两国领导人在南海问题上频频出招,虽说与《联合国海洋法公约》的要求有关,但也是想在其国内政治斗争中争取主动。
      1月28日和2月3日,菲律宾参众两院以高票通过了所谓的“菲律宾群岛领海基线议案”,“宣示对南海部分岛屿享有主权”。这与菲律宾国内政治有一定的关联。明年5月,菲律宾将举行总统选举和地方选举,各派政治力量为了赢得选举,开始积聚力量,并尽可能地利用一切机会为自己捞取选票。“领海基线议案”无疑为各派政治力量提供了一个展现“爱国”形象的良机。
      2008年3月8日,马来西亚政坛发生了“政治海啸”,以巫统为首的执政联盟——国民阵线遭遇40年来最惨重的失败,在国会里丧失了以往控制2/3议席的绝对优势。在此背景下,逼总理巴达维下台的呼声日高,而接班人纳吉布多项丑闻缠身,且被前总理马哈蒂尔批评为“软弱先生”。
      为了树立硬派形象,纳吉布在2008年8月11日,以国防部长的身份登上弹丸礁(马来西亚称拉央拉央岛)“宣示主权”。据马新社2008年8月12日报道,纳吉布说:“马来西亚将捍卫拉央拉央岛主权,因为我们不想再失去与白礁(马与新加坡有主权争端的礁石,2008年5月被国际法院判归新加坡)一样的领土了。”他还强硬地表示:“我们拥有战舰、战斗机,别人将不敢侵犯我们的主权。”
      3月5日中午,马来西亚总理巴达维又登上了弹丸礁,但他的言辞相对委婉。据马新社3月5日报道,巴达维登上弹丸礁后说:“这里以珊瑚礁丰富和潜水爱好者聚集而闻名,并将有希望成为未来海上旅游中心。”他希望该地区能得到很好的保护。
      陪同他访问的有马来西亚国土部长以及当地的地方官员,“宣示主权”的意味很明显。4月7日,马来西亚的沙捞越州将举行国会议席的补选。这次补选无疑对执政的国阵具有重要意义。因为在国阵里面,东马的沙巴州和沙捞越州占有46个议席,是国阵执政的重要基础(反对党联盟只要再拿到30个议席,就可以推翻国阵)。巴达维此行一方面给当地的国阵打气,另一方面也是做给沙捞越选民看,表明国阵会捍卫他们的利益。至于马来西亚选民是否买账,则还有待观察。
      另外,3月24~28日,马来西亚执政党巫统将召开全国代表大会,巴达维将在这次党代会上退位,把总理职位交给副总理纳吉布。在下台前,巴达维也要替自己的人马抢些好位置。尤其是巫统青年团主席一职,巴达维的女婿与前总理马哈蒂尔的儿子都是热门人选。身兼国防部长的巴达维,精心策划这次弹丸礁之行,也是想争取军方的支持。
      局外列强虎视眈眈
      一些大国或地区集团出于各自不同的战略目的,积极扩大在南海地区的影响力,染指南海地区事务,力图使南海问题国际化程度进一步加深。
      美国介入南海问题的企图由来已久。《联合国海洋法公约》在1994年11月16日正式生效后,美国对南海的基本政策由“不介入”转为“介入但不陷入”。
      3月4日,据菲新社报道,美国传统基金会亚洲研究中心主任瓦尔特•洛曼表示,美国作为菲律宾的主要盟国,应该明确支持菲律宾在南海的主权要求。2月26日,洛曼在传统基金会网站上发表题为“斯普拉特利群岛(即我南沙群岛):美国在南中国海的领导权面临挑战”(Spratly Islands:The Challenge to U.S.Leadership in the South China Sea)的文章。该文认为:“中国对南海主权的要求如果不受挑战,那么,有朝一日,美国太平洋舰队会在进行例常活动时,需要寻求中国的许可。假如中国对这一地区主权要求与中国海军的发展相适应的话,那美国10年后将面临真正的危机。”
      南海蕴藏着丰富的石油天然气资源,对日本海上石油运输生命线也至关重要。所以,日本政府一直很关注南海问题。日本政府希望东盟国家采取一致行动,对抗中国。这也是日本政府的战略目标之一。2月24日,《日本时报》甚至公然鼓动东盟四国“合纵”对抗中国,夺取南沙群岛,其战略野心暴露无疑。
      印度为了实现其地区霸权的战略目标,提出了“东进政策”。2000年以后,印度加强了同越南、印尼、马来西亚等国的军事联系,试图扩大对南海问题的发言权。
      此外,澳大利亚以及某些欧盟大国,也以“南海航行权”关系到其国家利益为由,表示“不能对此视而不见”。这些大国插手南海事务,削弱中国、浑水摸鱼的意图十分明显。
      中国愿通过协商妥善解决
      3月6日,中国外交部发言人秦刚就巴达维登上弹丸礁一事表示:“中方对南沙群岛及其附近海域拥有无可争辩的主权。中方愿通过协商妥善解决有关争议。我们希望有关各方切实遵守《南海各方行为宣言》,不要采取可能使争议复杂化、扩大化的行动,共同维护南海地区的和平与稳定。”
      确实,解决南海领土争端是一项综合工程,需要多管齐下加以解决。加强中国与东盟有关各国的经济合作、军事交流、民间外交,都有利于南海问题的和平解决。
      但也要看到,在当今全球金融危机的背景下,一些东南亚国家政局不稳。它们通过挑起领土争端,来转移国内视线的可能性也随之加大,我国决不能掉以轻心。虽然我国不愿事态进一步恶化,但加强我国海军建设,特别是建设一支具有地区威慑力的现代化海军已成为当务之急,这是和平解决南海问题的根本保证。 _(博讯自由发稿区发稿) (博讯 boxun.com)
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