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政策护航市场难开:中国新能源产业瘸腿走路
(博讯北京时间2009年10月28日 转载)
    来源:香港经济导报
    
     新能源产业需要得到发展,这在全世界都是一个共识。然而在中国发展新能源的初衷和怎样去发展的问题上却是众说纷纭,甚至对于国务院和发改委等多个有关部委频频发佈的多晶硅和风力发电设备产能过剩的警示上,都是反对声不断。 (博讯 boxun.com)

    
    新能源能否在危机中拯救世界经济?国家信息中心首席分析师范剑平表示:“现在还没有对新能源进入大规模的投入期,而大规模的投入期到将来真正出现科技成果,然后进入产业化阶段,这是有一段漫长的路要走的。远水解不了近渴,未来的三年中,指望新能源、新材料拉动全球增长是不实际的。”
    
    拉动经济增长的效用儘管模糊,却并不妨碍政策上给予新能源更多的照顾。8月1日,国家电监会正式公佈了《电网企业全额收购可再生能源电量监管办法》,指出电力监管机构对电网企业全额收购其电网覆盖范围内可再生能源并网发电项目的上网电量,并规定除大中型水力发电外,可再生能源发电机组不参与上网竞价,降低了新能源发电的高成本市场压力,提高了新能源发电的上网数量。
    
    科技部政策法规司司长梅永红在17日召开的环球国际(2009秋季)论坛上表示,中国对能源的刚性需求高速增长,但供给不足,另外传统能源给生态环境造成的恶劣影响也日益显现,这些因素都促使中国必须走发展新能源这条路。如果说气候变化和保护环境是全世界共同面对的威胁,那麽能源安全则是中国发展新能源的一个额外压力。
    
    由于中国经济的高速发展对能源的需求量大增,近两年国内原油的进口依存度有所增加,而国际原油价格也随之上升,使能源供应的安全问题变得日益突出。据海关总署统计,今年上半年中国进口石油9959万吨,创下历史新高。电力消费上,2003~2007年,中国每年新增电力装机超过5000万千瓦,但近几年还是时常出现拉闸限电等供不应求的景象。
    
    环境保护部宣传教育司副司长贾峰日前在环球国际论坛上表示,现在我们的生产和生活方式对能源的消耗是不能为继的,需要通过发展新的可再生能源确保安全。有专家表示,新能源产业的发展是一场涉及方方面面的革命,不必看重短期所能发挥的效力,不论是规划还是评价目标都要著眼长远。
    
    大跃进下的政策流弊
    
    中国计划在2010年前,将新能源消费比例提高到10%,2020年前达到15%。从国家持续发佈的产业政策来看,中国的新能源发展目前主要集中在核能、风能、太阳能和生物质能四个领域。2003年,这四大领域开始在可再生能源的政策护航下逐步进入发展黄金期。这一年,国家发改委在内部专门成立能源局,其下设立专门管理可再生能源的处级部门,并启动可再生能源中长期发展规划制订工作,全国人大则启动了《可再生能源法》的立法工作。
    
    随后,风电率先进入政府视野,2003年,开始进行风电特许权招标项目,业界闻风而动,许多能源企业开始涉足风电市场。2005年,国家颁佈了《可再生能源法》,并同时出台《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》,为高成本的可再生能源发电减少市场阻力。为了促进风电设备国产化,国家发改委要求所有风电项目採用的机组本地化率必须达到70%,并支持国内风电设备製造企业与电源建设企业合作,提供50万千瓦规模的风电市场保障,促进风电製造业发展。2006年11月,财政部等国家部委联合发佈《关于发展生物能源和生物化工财税扶持政策的实施意见》,对生物能源採取弹性亏损补贴、原料基地补助、示范补助、税收优惠等四项财税政策,推进中国生物质能源与生物化工发展。
     在政策的大力支持下,能源企业和投资商兴致高涨,新能源产业迅速发育起来。截至去年年底,中国已经有近60万千瓦装机的生物质发电项目在运行;核电建成运行11个反应堆,总装机容量910万千瓦,核淮在建核电机组24台,总装机容量2540万千瓦,是目前世界上核电在建规模最大的国家;风电连续三年翻番增长,装机容量达到1217万千瓦,居世界第四;太阳能热水器集热面积超过1.25亿平方米,年产能4000万平方米,均居世界第一。
    
    但随著国务院、发改委和工信部近来对多晶硅项目和风力发电设备产能过剩的频频示警,“过热”和“炒作”的嫌疑笼罩在这个新兴产业的头上。对此,多位业内专家反覆提醒说,所谓“过剩”不是新能源产业的过剩,而是新能源领域中的多晶硅项目和风力发电设备在製造业上的过剩,而这种局面很大程度上与地方政府盲目引进投资的地方政策有关。
    
    此外,从更高的角度看,中国新能源政策存在“体系分割,各自为政”的弊端。梅永红表示,中国需要对它的新能源产业进行系统规划,使这一重大战略真正成为国家战略。目前,政府为新能源产业制订了许多规划,但很多规划的科学性不高,脱离实际,缺乏有效的执行体系,大多流于形式,很多基础设施和服务能力缺失也有碍中国新能源的健康发展。他举例说,发展新能源汽车需要建立与其配套的充电站等基础设施,但事实上还明显欠缺。
    
    此外,多位专家曾提到,由于新能源在全世界范围内都是新兴事物,中国与世界的差距并不大,但是如果抛弃量的大跃进而著眼质的成色,中国在新能源技术研发上的投入远远落后于投资商和地方政府对设备製造环节大笔投资的热情。“在核心技术和设备方面,中国与发达国家还有很大差距,政府应著力构建完整的技术平台,鼓励有自主知识产权的技术研发”,梅永红表示。
    
    瘸腿的市场
    
    国家发改委能源研究所可再生能源发展中心副主任任东明日前接受《上海证券报》採访时透露,目前正编制《可再生能源发展指导意见》,以应对新能源产业的过剩问题,并表示,儘管目前新能源产业有过剩的说法,但未来的规划目标仍会比原来有很大提升。“我认为所谓过剩是相对过剩,是相对于当前市场需求的过剩,例如风电过剩就是相对电网接纳能力而言的,但就未来规划的目标而言就未必过剩。”
    
    但市场需求不足已成为新能源发展的瓶颈之一。国家发改委原能源研究所所长周凤起21日在2009全球商报经济论坛上表示,在中国大陆钱不是问题,甚至以亿为单位的项目都能拿到钱,产能扩张迅速,规划做得很大,发展很快。但是,“中国的太阳能产业有那麽一点弱点,就是国内的市场并没有很好地开发,因为太阳能发电太贵。”
    
    他表示,国家发改委批淮的在鄂尔多斯和上海崇明岛的两个太阳能发电项目的电价是每小时每千瓦4元,作为示范项目还可以,如果大规模推广,则价钱太贵,时机未到。“它比传统煤电贵很多,比其他的新能源,如风电,还要贵好几倍,比小水电也贵很多。”
    
    高电价难以打开国内市场,太阳能电池的产量却位居世界前列,于是中国的太阳能企业转而开拓国际市场,将98%的产能出口给国外。周凤起说:“一遇到国际金融危机,德国、西班牙政府的补贴大量削减,导致我们出口受阻,被炒高的多晶硅价格迅速回落到100美元以下,估计可能也就四五十美元,所以你的成本假如不能低于或者达到二三十美元的话,那麽将来会很危险。”
     之前,鉴于多晶硅是高耗能高污染产品,国内市场需求还衔接不上,大量出口就等于出口能源,牺牲环境,中央为此把多晶硅列为了产能过剩的监控对象,但随后业界发出了很多反对声音,认为太早提出产能过剩不利于太阳能产业今后的发展。对此,周凤起分析说,一方面98%的产量出口严重依赖国际市场,一方面中国不掌握核心先进技术,不仅卖不出高价,还难以应对发达国家的市场竞争。“政府在这个时候提出这样的警告,我认为不应该说是太早,而是已经有点晚了,多晶硅扩张已经有一两年时间,不能不再提了。”
    
    技术瓶颈致市场难开
    
    在风电领域,高投资、小市场的问题同样存在。经过前几年风电投资大跃进之后,最保守的预计2010年中国风电装备产能将超过2000万千瓦,而每年风电装机规模为1000万千瓦左右,国内市场接近饱和。不过业界从不同角度对风电产能过剩的判断有较大分歧,但各方都承认的一个事实是:起码在风电设备製造层面,存在大量的低水平重复性建设,一批中小风机製造企业买图纸生产设备,在技术上毫无建树。
    
    与多晶硅的路径相似,风电设备的过剩产能在国内销不出去,有企业就打国际市场的算盘。周凤起说,虽然经历了金融危机,美国仍然是科学技术水平和生产能力最强的国家,中国顶多是一个生产大国、而不是生产强国,想去外国开拓市场是一个不错的想法,但不是容易的事情。
    
    此外,电网技术障碍也是阻碍风电产业的瓶颈,而且表现最为突出。有专家表示,截至2008年,中国风电装机容量已经超过1200万千瓦,远远超过“十一五”初期预测的500万千瓦的目标。在这种情况下,风电併网问题就变得突出,因为风能不像煤电、水电等其他电力一样,可以调控和储存,除非有储能装置,否则风来了发出的电必须马上输送出去,而风电的不稳定和风资源与电力负荷不匹配等问题导致对电网要求很高。因此,鉴于风电确实给电网调度、电力输送增加了技术难度,很多风力发电厂都面临著发出的电没人愿意要的窘境。
    
    政府+市场两条腿走路
    
    技术障碍就像一把扼喉的钳锁,紧紧卡在中国新能源产业的脖颈上。香港公开大学科技学院院长、环境评估委员会副主席何建宗在全球商报论坛上不客气地指出,中国可再生能源的生产现状都集中科技元素比较低的方面,比如风力发电和太阳能。
    
    “如果我们的可再生能源技术还是停留现在低技术元素的生产上,那麽生产过剩的问题肯定还会持续,所以我们应该在可再生能源方面作更大的投资”。他表示,这对科研来说是一个机会,对商业来说也是机会。因为中国是能源大国,对能源需求最多,在能源应用经验上最丰富,如果在科研上加大水平,中国应该比美国、还有其他西方国家有更领先的位置。
    
    国家发展与改革委员会智力引进办公室主任杜平表示,对一个成熟的产业来说,需求是第一位的,市场化是唯一要遵从的条件。“怎麽样使得新能源产业在发展中既获得政府的扶持,同时又让企业以市场导向为基础,是中国发展新能源需要考虑的”。对于新能源来说,由于它肩负著国家战略性产业的重任,决策者还要考虑供给的问题,或者说要通过供给来引领未来的市场需求。“市场是一个基础,但同时不要忘掉了政府必要的扶持和支持”。
     _(网文转载) (博讯 boxun.com)
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