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地铁追尾事故须彻查 /赵信
(博讯北京时间2011年9月28日 转载)
    
    来源:FT中文网 作者:赵信
     (博讯 boxun.com)

    虽然中国官方媒体将9月27日的上海地铁事故定义为“轻度追尾”,但无论从哪个方面看,这都是一起不折不扣的重大公共交通安全事故。270多人入院就诊,绝不是一个小数目。而且,对于民航、高铁、地铁这样的高度精密而危险的交通工具来说,“零伤亡”是基本的安全底线。“无重伤、无死亡”绝不能成为文过饰非的理由,一丁点的安全隐患都应当成天大的问题来对待。
    
    而且,从上海地铁线路过去一段时间里里频频出事的背景来看,其中存在的安全隐患绝不能用“偶然”、“反常”来形容。距事故发生已有整整一天,相关机构不仅未能解释原因,更多被披露出来的细节反而让人产生了更大疑惑:为什么频频出错的信号设备没有得到整修,其供应者没有被追究?即使是在信号故障后进行人工调度,也应有完善的安全防范机制,怎至于发生追尾这样的从国际实践来看让人难以接受的低级失误?而且,既然承认事故原因还未调查清楚,为何又匆匆通车,再次置乘客生命与安全于险境?
    
    事故发生后,申通地铁董事长总裁俞光耀在新闻通气会上鞠躬道歉,并表示“现在还不清楚责任方是谁,要等到调查结果出来之后才有明确的责任认定”。然而,必须说清楚的一点是,不论地铁运营者的内部调查得出什么结论,都不影响它对乘客应当承担的侵权责任。
    
    根据2009年通过的《侵权行为法》第73条,“从事高空、高压、地下挖掘活动或者使用高速轨道运输工具造成他人损害的,经营者应当承担侵权责任,但能够证明损害是因受害人故意或者不可抗力造成的,不承担责任。”用侵权法的专业术语来说,这就是所谓的“无过错责任”,即不以侵权方的过错为前提。本次事故中,乘客显然没有任何故意或过失,地铁经营者也无法再以诸如“雷击”这样的不可抗力敷衍塞责,所以,它没有任何开脱责任的借口。从现在披露的情况看,本次事故不是设备问题就是人员调度问题,无论是哪一点,地铁经营者都必须向乘客承担赔偿责任。
    
    在赔偿方面,还应明确的是,地铁运营者无权强迫乘客接受“赔偿标准”。从中国民法的相关规定来看,乘客完全有权根据其实际损失向地铁经营者提出赔偿要求。在以往中国的公共安全事故中,对受伤或死亡者规定的“赔偿标准”,非常不合理。例如在7•23动车事故后,就是铁路部门单方面依据一些行政法规,设定了赔偿标准。从法理上讲,铁路运营部门本身就是承担侵权责任的一方,被侵权方得到多少赔偿,由侵权方说了算,天下还有比这更荒谬的事吗?被侵权方完全有权依据法律和自身所受损失的具体情况,提出因人而异的索赔要求。
    
    本次事故还对重大工程、尤其是公共交通工程的招投标机制提出了严重拷问。在7•23动车事件和本次的地铁追尾背后,都有承包商卡斯柯(Casco)的影子——虽然它否认自己承担责任。铁路运营者应该回答,为何一家事实已屡屡证明其设备存在安全隐患的供应商,能不断赢得承包合同?尽快将重大基础设施工程的招投标过程公开透明化,以必要的惩罚机制来儆戒那些出问题的设备供应商,是势在必行的。
    
    和7•23事故一样,上海地铁追尾引发的一系列疑问都要得到深入调查,不仅要追查相关机构及人员的民事甚至刑事责任,更重要的是,要尽快弥补近些年来层出不穷的公共安全事件所暴露的制度性漏洞。完善的责任机制是安全的公共交通系统的必要组成部分。
    
    但这一切的前提是真相的呈现。事发两个月之后,7•23事故的真相仍是“浮云”。鉴于公众的神经已被频繁的公共事故刺地麻木,对于上海地铁追尾的追查动力与舆论压力恐怕也将不久便消散。但无论如何,得到真相是最低的要求。如果连真相都没有,所有的“问责”与“制度建设”都是空谈。
    
    (注:本文仅代表作者本人观点。)
    
    本文来源:金融时报中文网 (博讯 boxun.com)
(本文只代表作者或者发稿团体的观点、立场)
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