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伍俊飞:蒙古的欧安会棋局
(博讯北京时间2012年12月07日 来稿)
    
    作者: 伍俊飞
    

    2012-12-06
    
    在辛亥革命之后的乱局中,被分裂主义势力绑架的外蒙勾结沙俄及其后的苏联,由自治而逐步走向建国独立,并于1946年1月获得中华民国的正式承认。这段历史是中国激进民族主义者心中永远的伤痛。基于此背景,有论者对蒙古国日前加入欧安会的举动过分解读,属情理之中,但实有杯弓蛇影之嫌。
    
    欧安会是冷战的产物,其初衷在于为东西两大阵营提供一个加强沟通的平台。不同于北约组织,欧安会只是一个军事和政治协商机构,不受任何军事协定约束,称欧安会为一家来去自由的俱乐部并不为过。即便如此,由于蒙古孤悬东北亚,入会一事也颇费周折。
    
    作为欧安会重要成员,俄罗斯对蒙古投靠欧安会早有异议。该国代表指出,1975年的《赫尔辛基最后文件》在地理上只针对北美和东至乌拉尔山脉的欧洲地区,以及原属前苏联的五个中亚国家。除此而外,欧安会现有军控协议也并不覆盖东北亚。蒙古入会,倘其它小国争相效尤,最初的赫尔辛基协议框架恐不堪重负。试想若同处欧亚大陆的阿富汗或伊拉克提出申请,欧安会当何以处之?
    
    目前看来,蒙古成为欧安组织成员乃各取所需。不属国际博弈主力的欧安会可借此收人望,拓疆土,彰显了自身的价值,在全球外交舞台的地位大为提升,也更淡化了跨大西洋的色彩,终于坐实其欧亚组织的身份。蒙古则欣见其“第三邻国”外交谋划再下一城,让中俄日美刮目相看,加大其国际运作的砝码。
    
    欧安会秉持功能主义政策,这无疑有助于蒙古政府提高治理国家的能力。长期以来,欧安会成员国在边界管理、军控、反恐、警察、移民、教育、选举等领域相互交流与合作,积累了大量经验和专门知识。对蒙古而言,这显然是一个低成本的学习管道。
    
    这一外交动作的背后,最根本的还是一个小国的利益计算。蒙古夹在中俄两个大国之间,生存空间极为有限。出于国家利益的考量,蒙古靠近美国和西欧列强,加入有实力和影响的地区性安全组织,正符合孙子“上兵伐谋,其次伐交”的教导。
    
    冷战结束以后,西方主导的国际规范以承天应民为旗号,席卷全球各地,颇有顺之者昌、逆之则亡的声势。大国企图以此减小全球治理的成本,而小国则冀望借此约束大国,故而推波助澜,乐见其成。欧洲小国成为最早的弄潮儿,积极推广国际规范,参与制定国际规则,拓展外交空间,保护并扩大自己的权益。那些在西方受训的蒙古政客们自然清楚其间奥妙,有意狐假虎威,借力打力,以小博大,升级为指点中俄的玩家。此前乌兰巴托市长有关中国共产党的言论即是明证之一。
    
    迄今为止,俄罗斯新闻界的反应比较尴尬,许多论者把矛头指向美国。俄罗斯之声中文网指出:“华盛顿曾对蒙古的申请大搞院外活动,为了欧安组织成员国能够尽快审视其申请,美国真可谓是煞费苦心。” 蒙古是上合组织观察员,俄罗斯是否会视其为美国在上合的特洛伊木马呢?
    
    鉴于奥巴马所谓亚洲再平衡战略,中国自然明白美国的算盘,但并未就此与其正面冲突。漠北曾是中国历朝百战之地,那里的风吹草动都难逃解放军的法眼。只不过基于中国目前的经济实力,北京自有足够的信心通过经济一体化来化解蒙古的躁动。
    
    当年的元朝,其兴也勃,其亡也速,原因在于蒙古民族缺乏软实力,容易受到外来价值观的左右。蒙古加入欧安会传递的最强烈信号是,当今的中国软实力已处于谷底,对曾经的附属国毫无吸引力。长此以往,周边小国恐怕会完全拥抱所谓的“国际规范”,配合美国对中国的限制政策,挟西规以令中华,执政党将不胜其扰。
    
    (作者为天大研究院特约研究员)
    
    
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