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马博:跛鸭总统为中美关系增添变量
(博讯北京时间2014年11月08日 转载)
     马博 南京大学中国南海研究协同创新中心项目主管
    
    马博:跛鸭总统为中美关系增添变量


    奥巴马在国内变成「跛鸭」总统,但在外交上反而会更加的放开手脚。
    
    奥巴马先生在2008年美国大选后发表获胜感言时,对现场支持者说了句「改变已经来临了。」其实在我看来,「改变」(change)是中性词,可以变好,也可以变坏。本周揭晓的奥巴马任内最后一次国会中期选举民主党惨败的结果也证明了六年来民众对奥巴马政府的不满与日俱增,连一贯支持民主党的《纽约时报》在选举结果出炉后也用「糟糕的一天」来形容奥巴马的处境,而奥巴马响应选民说了声「我听见了你们的呼声。」
    
    简短分析这次民主党失去国会参议院多数党地位,在众议院失去更多席位的核心原因是民众对奥巴马国内、国际政策的严重不满。主要体现在以下几个方面:一是国内经济复苏水平缓慢,同时人民收入停滞不前;二是医疗保险改革效果不佳;三是对非法移民身份合法化问题久拖不决,导致少数族裔不满;四是外交上举棋不定,任由ISIS坐大,中东局势陷入困局;五是对其领导才能产生极大疑问。例如当ISIS斩首美国人质当天,奥巴马总统却在球场打高尔夫球。
    
    综合以上原因,奥巴马政府在国内失去了民心,其支持率也跌至40%上下。然而尽管奥巴马在2014年彻底沦为政治上的「跛鸭」(Lame-duck)总统,但通常在受国会制约较少的外交事务上,奥巴马仍然掌握着绝对主导权,而且历史证明一旦总统成为国内政治上的「跛鸭」总统,往往在外交上会更加努力证明自己。例如在2006年小布什总统成为「跛鸭」之后,便致力于大力发展对华友好关系,在其卸任时中美关系达到历史最好水平。目前也有报道显示奥巴马在筹措更换自己的外交、军事团队,那么在外交上奥巴马在剩下两年会如何表现呢?
    
    奥巴马政府首先需面对已经在近年迅速恶化的美俄关系。美国带头终止了俄罗斯「八国集团」的席位,并对其实施严厉的经济制裁,随着国际油价的下降,俄罗斯国内出现货币贬值,促使俄罗斯「向东看」大力发展与中国的关系。同时,普京治下的俄罗斯保持着对美国的强硬立场,军事上不断对北约东部国家实施空中「抵近侦查」,试图终止、抵制与美国进行的「核不扩散」谈判。对俄罗斯实施强硬的外交也符合共和党目前的策略,未来两年,奥巴马政府与普京政府的关系也将很难出现改善,甚至会更加恶化。
    
    另一方面,奥巴马政府在自由贸易推动和谈判方面的动力将会加大。共和党以及其背后财团一贯支持「自由贸易」政策,目前美国政府主导的包括11个太平洋国家在内的自由贸易区—「跨太平洋贸易协议」(TPP)和「美国-欧盟自由贸易谈判」之前在国内受到民主党控制的国会的阻挠,美国国内媒体普遍分析共和党控制国会两院之后,有助于白宫联合国会在未来两年将两大自由贸易区谈判引入「快车道」。
    
    在中美关系方面,近日国务卿克里已经表态中美关系是当今世界上最重要的双边关系,中国也提出建立「新型大国关系」。对于这一理解,中美所有不同。美国很多政策制定者认为目前不应该过早承认中国享受「大国」(super power)的待遇,而美国就算不加以限制,也应该有所防范,而目前奥巴马政府几大重要外交政策都与中国有关。首先是其「亚太再平衡」战略之后高调介入中日东海事务及南中国海事务;其次是上面提到的TPP,如何在将中国排除在该组织之外而又不影响对华关系是重点;三是对华贸易逆差不断创下历史纪录,作为致力于保护其本国产业的民主党总统,奥巴马是否会重提人民币升值和贸易保护等问题也是今后两年对华政策的变量。
    
    总之,我认为尽管奥巴马在国内变成「跛鸭」总统,但在外交上反而会更加的放开手脚,因此,在中国关心的各项与美国有关的外交事务问题处理上,政府绝对不能够有所懈怠,并且要对可能出现的更加强硬的美国外交姿态有所应对。
    
    来源:东网 (博讯 boxun.com)

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