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戴耀廷:香港司法覆核被滥用了? 
(博讯北京时间2015年12月08日 转载)
    
    
    (港大法律系副教授、占中发起人戴耀廷)
    
    戴耀廷:香港司法覆核被滥用了? 


    ■终院前常任法官列显伦早前曾批评有人滥用司法覆核。资料图片
    
    终审法院前常任法官列显伦最近批评社会上有人滥用司法覆核。据报道,他指司法覆核不应用作挑战政府政策,法庭在三权分立的原则下,应只关注行政部门有没有依法办事或滥权。他这种观点并不新,终审法院前任首席法官李国能及现任首席法官马道立都曾多次表示法庭的角色,并不在于解决社会或经济问题。这说法本身必然不会是错的,问题是在应用到个别案件的争议时,合法与否或是否涉及滥权,却不容易与争议所牵涉的政治、社会或经济问题,可以简单或清楚地分割开。
    
    也是说,政治与法律并不是黑白分明的,所有政治争议也会涉及或多或少的法律争议,而所有法律争议也会涉及或多或少的政治争议。在界分争议是否纯属政治或政策的争议,故不在司法覆核所应管辖的范围;或政治或政策的争议也同时涉及法律问题,故仍属司法覆核的正当管辖范围之内,就不可能是一个单纯的法律问题,因法律条文及法律原则本身不可能提供得到全部的指引。
    
    政治与法律不能单纯二分
    
    因此,负责处理案件的法官所要做的决定,就不能是单纯的法律决定,无可避免地涉及政治的考虑。当然这政治考虑不是关乎政治利益的考虑,而是政治原则的考虑。当中涉及司法覆核的政治原则至少包括以下两个向度。
    
    一、公民权益与行政权力之间的平衡:行政部门在行使行政权力去管治社会时,很多时候都会影响到公民的权益。若公民的权益是较被看重的,那便无可避免会令行政部门在行使行政权力时多了一些制肘,令行政部门不能那么便利地作出它认为是符合公共利益的行政决定。相反地,若是更看重行政部门施政的有效性,那也无可避免地令公民的权益受到少一些保障或多一点限制。
    
    二、司法权力与行政权力之间的平衡:法院进行司法覆核就是要监察行政部门如何行使权力去管治社会。若法院是较积极的话,那便无可避免会令行政部门在行使行政权力时受法院干预的程度增加,令行政部门不能那么便利地作出它认为是符合公共利益的行政决定。相反地,若法院更看重行政部门施政的有效性,或是更信任行政部门而不会质疑行政部门的判断,就会较消极地行使其监察权,行政部门受司法干预的程度就会减低。
    
    不同法官在这些政治原则,会有不同的政治抉择。我们可笼统地把法官大体分为三类。第一类是保守型,在公民权益与行政权力之间,他们更看重行政部门施政的有效性。在司法权力与行政权力之间,因他们信任行政部门而不会太质疑行政部门的判断,故只会消极地行使其监察权。第二类是权利型,在公民权益与行政权力之间,他们更看重公民权益,并认为法院应更积极地行使其监察权。第三类是平衡型,他们的取态是介乎保守型与权利型之间,尽可能在公民权益与行政权力及司法权力与行政权力之间找一个能兼顾各方面的平衡点。
    
    熟知司法覆核案例的,都知道列显伦由他担任上诉庭法官的时候,到他成为终审法院常任法官,肯定一直都是保守型法官。今次他对司法覆核的评论其实与他过去的判决是一脉相承的。但我相信保守型法官并非主流。最为公众熟知的权利型法官就是终审法院前常任法官包致金了。不过权利型法官应也不是主流。主流的应是平衡型法官,李国能就是平衡型法官的最佳例子。
    
    马道立未上任前,从他在上诉庭的判决看,不少人估计他会是如列显伦般的保守型法官。但从他上任后所作的多宗重要裁决看,却不难发现他有很强的平衡型味道,甚至在一些案件中还可看到他有走向权利型的倾向。
    
    对香港现在司法覆核是否被滥用,出现越来越多司法覆核申请的原因,及如何应对司法覆核申请增加的情况,保守型、权利型和平衡型法官必然会有不同的判断。哪类型的法官更适合香港现处的不民主政治状况,各位可自行判断。但在做判断前,或许大家应想一想为何近年出现那么多人,要透过法院去挑战行政部门的决定,即使所涉及的争议真的是政治或政策多于法律。
    
    来源:苹果日报 (博讯 boxun.com)

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