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美国退出后跨太平洋伙伴关系协定前景难测
(博讯北京时间2017年2月04日 转载)
    

    公民论坛专栏配图
    
    【公民论坛法广RFI 】 : 特朗普正式出任美国总统之后便立即宣布,美国退出跨太平洋伙伴关系协定。跨太平洋伙伴关系协定(TPP)是美国、日本、澳大利亚、加拿大、墨西哥、新加坡等12个国家推动的多边自由贸易协定。经过5年多谈判,12国于2015年10月就跨太平洋伙伴关系协定协议达成一致,去年2月正式签署协定文本,在获得各国立法机构批准后协定便可生效。美国已经签署了跨太平洋伙伴关系协定,但尚未批准。该协议是奥巴马政府为应对中国快速崛起,将重心向亚太地区倾斜的经济支柱。特朗普在竞选期间就多次扬言要退出这一协定。特朗普新官上任的三把火之一便是宣布退出跨太平洋伙伴关系协定。*
    
    鉴于美国特朗普政府宣布退出跨太平洋伙伴关系协定,日本政府开始修改贸易战略。日本内阁会议今年1月20日批准了跨太平洋伙伴关系协定,日本成为首个完成TPP国内批准程序的国家。据日本共同社称,在推进自由贸易方面,日本计划继续敦促美国批准跨太平洋伙伴关系协定,同时加快与欧盟的经济伙伴关系协定的谈判及与亚洲各国的贸易谈判。然而,也有分析担心美国提出双边协定谈判,在汽车及农产品方面对日本要求更多。特朗普已表示考虑以更容易反映美国主张的双边谈判取代TPP,点名日本要求纠正贸易不平衡,有可能在农产品等方面要求比跨太平洋伙伴关系协定更进一步开放市场。日本政府计划通过与欧盟推进谈判等展示自由贸易的扩大,吸引美国重回跨太平洋伙伴关系协定。在同样推进谈判的包括日中韩及东盟等的东亚区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)方面,日本拟指出中国在亚太地区影响力增强,试图以此让美国留在跨太平洋伙伴关系协定内。
    
    有报道说,日本打算与澳大利亚联手,防止与美国的同盟关系“空洞化”日本政府正在研究的方案是与澳大利亚一道向特朗普说明“若不参加,美国在亚太地区的存在感会降低,有损利益”,来促使其回心转意。日本首相安倍晋三称要说服特朗普,跨太平洋伙伴关系协定有利于美国和全球经济。安倍向日本参议院表示,“建立在自由、公平的统一准则基础上的自由贸易是全球经济增长的根源,” “我想特朗普总统也明白自由和公平贸易的重要性,我会坚定不移地寻求他对于TPP协议的战略和经济意义的理解。”日本官员也并不急于和美国启动双边贸易谈判,即便特朗普表示做为“美国优先”经济计划中的一部分,他倾向于双边贸易协议安排。但一些人士表示不能排除进行这种谈判的可能性。
    
    在特朗普宣布退出跨太平洋伙伴关系协定之后,澳大利亚及新西兰曾一度表示,希望鼓励中国及其他亚洲国家加入,以挽救跨太平洋伙伴关系协定。智利已邀请其他跨太平洋伙伴关系协定成员国、中国及韩国的部长级官员,出席3月一场峰会讨论如何继续推进。除非修改规定,否则跨太平洋伙伴关系协定无法在美国缺席的情况下生效,因此TPP目前处于停摆状态。
    
    墨西哥总统涅托表示,美国宣布退出后,跨太平洋伙伴关系协定已经很难继续推进实施,墨西哥政府决定调整政策,立刻和原先加入的国家展开双边贸易谈判。涅托说,墨西哥10个主要贸易伙伴中有5个位于亚太地区,因此墨西哥政府将继续加强和这一地区在贸易、投资和旅游等领域的合作。智利外交部长埃拉尔多•穆尼奥斯说,美国退出跨太平洋伙伴关系协定后,整个跨太平洋伙伴关系协定进程实际上已经停止,智利政府决定停止关于TPP的法律程序。“这意味着加入跨太平洋伙伴关系协定将不会再被列入智利政府的议事日程。”智利政府决定撤回此前向议会提交的要求批准跨太平洋伙伴关系协定的议案。穆尼奥斯说,智利将继续坚持开放的贸易政策,继续寻求与不同国家和地区建立双边、多边和区域自由贸易协定。
    
    新西兰总理英格利希说,美国退出跨太平洋伙伴关系协定的决定并非意料之外,但仍“让我们失望”。英格利希表示,跨太平洋伙伴关系协定成员国将在今后几个月内举行部长级会议,讨论下一步行动。对于特朗普提出的跨太平洋伙伴关系协定成员国签订双边协议的建议,英格利希表示,新西兰贸易部长近期将出访美国,但进一步发展还有待观察。英格利希说,TPP并不是“唯一的游戏”,新西兰会寻求其他推动自由贸易的协议。现阶段新西兰正与欧盟谈判自由贸易协定,并参与区域全面经济伙伴关系协定谈判。
    
    马来西亚国际贸易和工业部长穆斯塔法•穆罕默德近日在瑞士达沃斯出席世界经济论坛年会期间表示,在跨太平洋伙伴关系协定无法实现的情况下,马来西亚将优先推动加强东盟内部经济一体化,推动区域全面经济伙伴关系协定早日达成,并寻求同现阶段与马来西亚没有自贸协定的跨太平洋伙伴关系协定成员国签署双边自贸协议。1月26日,抗议者在马来西亚首都吉隆坡参加集会。 当日,马来西亚非政府组织在马来西亚国会大厦外举行集会,反对跨太平洋伙伴关系协定。新加坡贸易和工业部1月24日发表声明说,新加坡将继续参与其他区域自贸协定,包括区域全面经济伙伴关系协定、亚太自贸区等,并为区域一体化作出努力。该部发言人表示,随着美国退出,跨太平洋伙伴关系协定无法生效。新加坡和跨太平洋伙伴关系协定其他成员国会继续探讨如何推进该协议的落实。
    
    有报道指出,对于印度来说,美国退出跨太平洋伙伴关系协定,印度感到如释重负,特别是印度的服装业和制药业。由于跨太平洋伙伴关系协定削减关税,使越南和马来西亚等国获得进入美国市场的优惠,因此会降低印度产品的出口竞争力。印度的服装和纺织业有数百万的雇员。出口的服装大约20% 运往美国。专家估计印度最终会遭受的出口损失差异很大。彼得森国际经济研究所说,如果中国和其他国家以后加入TPP, 印度每年的损失则会接近500亿美元。其他人则表示损失会远远低于这个数目。
    
    美国退出跨太平洋伙伴关系协定后,北京将采取何种应对策略?有分析指出,中国或许仍会继续推进《区域全面经济伙伴关系协议》的谈判;也会继续与不同国家根据各国的经济情况,分别达成自由贸易协议。后者则可衍生类似“连横”的结果,那或许并不特别引起关注;但如果一国与许多国家都达成了贸易协议,那个国家在国际事务上也就获得了较多的话语权。华盛顿智库外交关系协会的高级研究员爱德华•奥尔登认为,中国本来会因跨太平洋伙伴关系协定而被置于相对不利的境地,“面临着遵照跨太平洋伙伴关系协定规则还是眼看投资份额萎缩的艰难抉择”。特朗普退出TPP之举“恰恰是单方面地”放弃了与世界第二大经济体打贸易交道时的“最大一个筹码”。福克斯商业的电视主持人陶诺表示,美国退出跨太平洋伙伴关系协定,中国应该是求之不得。特朗普普反对跨太平洋伙伴关系协定,中国应该会非常激动,因为TPP是美国与亚太国家合作,但其中不包括中国,它所构建的是一种制衡中国的政策。所谓区域全面经济伙伴关系协定(RCEP),由东盟10国发起,邀请中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、印度共同参加(“10+6”),通过削减关税及非关税壁垒,建立16国统一市场的自由贸易协定。RCEP与TPP的成员国,有不少是重合的,凸显亚太地区不少国家在中美之间试图左右逢源、往往又左右为难的处境。
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