页面有问题?请点击打印板-》打印版                  [推荐此文给朋友]
[博讯主页]->[大众观点]
   

张千帆:习近平违宪没有权力免除非洲对华债务
(博讯北京时间2018年9月04日 转载)
    
      在西方,让代表不同选民利益的议员组成的议会决定预算,才能保证国家的财政预算体现不同选民的利益和诉求;而在中国,没有人大的实质性参与,政府财政不可能有效促进最大多数人的最根本利益
    

      减免非洲,谁说了算
    
      据最近报道,中国今年已免除非洲32个国家150笔到期的对华债务。去年,中国共免除了46个国家的400多亿元债务。今年免除的非洲债务总额尚不得知,但是应当不在去年之下。几百亿虽然对于平民百姓来说是一个天文数字,对于中国这样的大国来说也许不算什么,只不过是国家财政总收入的1%左右,可能还不到难以统计的“三公”( 公款接待、公费出国考察、公车)开支的十分之一。但毕竟中国也是一个发展中国家,国内需要用钱的地方很多,因而国家花钱必须精打细算,而绝不能大手大脚。尤其是决定在哪儿花多少钱的程序不能敷衍了事,由某个部门大笔一挥就拨出好几百亿。这次没有报道非洲债务减免的决定究竟是由哪个部门决定,但是既然涉及国家开支,也就是说动了纳税人的钱,那么这类决定就应当由全国人大(至少是常委会)讨论通过。
    
      要知道,免除贫困国家债务、支援非洲经济发展固然是好事,但总要有人为免掉的债务买单。为什么国家不能在基础教育、医疗保险、农业补贴等一系列急需投入的领域再多投点钱呢?这几百亿如果拿去免费支援非洲,就必然用不到国内的某些事业上。这并不是说中国不应该拿出钱来支持非洲等比中国更穷的国家,但是既然有收获——履行中国道德义务,抑或还能从国际政治交往中直接或间接得益,就会有成本——纳税人的付出。有必要权衡这件事情的成本效益,否则如何保证它确实符合中国的国家利益?
    
      究竟谁最有资格权衡债务减免的成本效益?宪法文本的正确答案显然是全国人大,因为1982年宪法第62条规定:全国人大“审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告”;人大闭会期间,由人大常委会负责审查和批准“国家预算在执行过程中所必须作的部分调整方案”(第67条)。国务院则仅有权“编制和执行⋯⋯国家预算”(第89条),编制了预算草案还必须经过人大批准,然后照此执行。当然,人大可以授权国务院一定的预算机动空间,但是机动预算不仅数额有限,而且使用也需符合一定的条件,一般只能被用于预算批准时不能预见的紧急事项,譬如自然灾害、经济危机、战争或动乱等突发事件。债务减免并不具有紧急性或突发性,因而今年究竟减免多少非洲债务至少应该在预算中有所反映,并经过人大讨论和批准后向社会公布。
    
      因此,人大对于债务减免是有权也有义务过问的。但这不只是一个在宪法文本上正确的答案,而是任何一个关心民生的国家都应有的民主程序机制,因为任何预算方案都有机会成本,而具体的开支结构则取决于特定国家的人民在特定时期的需要。这几百亿究竟应用于支援非洲国家,还是提高国内人民的福利保障,或是投入基础教育设施、教师待遇的改善⋯⋯取决于这个国家的大多数人民认为目前需要解决的首要问题究竟是什么、究竟什么地方更迫切需要投入,而人大代表的主要职能正是代表大多数人民的需要。
    
      不错,国务院及其部门也代表或应该代表人民的需要,但问题在于“人民”不是一个笼统的概念,而是生活在同一个国家却需求、利益和立场都各不相同的公民集合体,因而“人民”的利益和诉求必然是多元的;尤其是在国家财政的分配问题上,他们的利益甚至是相互冲突的。农业补贴上多花一笔钱,城市居民的福利保障就很可能不得不少花钱;如果在城市福利上多花钱,这笔钱很可能得从边远地区的基础教育省下来⋯⋯那么这笔钱究竟应该花在哪里?不同身份、阶层和立场的“人民”所给的答案都不一样。可想而知,如果这个问题由某个行政部门来决定,难免会产生不符合多数人利益的偏袒。这是为什么在一些国家,财政预算问题必须在代议制民主程序中得到解决;通过选举使议员对选民负责,并让代表不同选民利益的议员组成的议会决定预算,来保证国家的财政预算体现不同选民的利益和诉求,最后的财政开支结构才有可能符合多数选民的利益。在中国,没有人大的实质性参与,政府财政不可能有效促进最大多数人的最根本利益,而这才是真正的国家利益。
    
      当然,人大未必事必躬亲,某些事项的处理可授权国务院等行政部门一定的自由裁量。事实上,宪法确实授权国务院“管理对外事务”,而所有国家的行政首脑都在外事方面享有更大的自由裁量权。但是即便在外交领域,政府行为仍然应该受到民主监督。更何况债务减免并不纯粹是一个外部问题,因为它直接影响了国内人民的利益,因而这类行政决定理应受到更多的人大监督。
    
      预算监督是一个老问题,非洲债务减免只不过是其数额不大的例子而已。如果缺乏民主决策程序,不仅几百亿债务减免的正当性得不到保证,而且4万亿“拉动内需”投资乃至整个国家财政开支的分布结构的正当性也得不到保证。要避免重蹈覆辙,只有让真正代表民意的机构掌握决定预算和开支的权力。 (博讯 boxun.com)
(本文只代表作者或者发稿团体的观点、立场)
1341252
分享:
blog comments powered by Disqus
   
------------------------------------


博客、论坛推荐文章:
  • 畫「天下第一馬」的旅德神醫沈其昭大師
  • 教授就是剽窃惯犯
  • 杜月笙曾要求中共放一馬
  • 顧竹軒深受周恩來讚揚
  • 金山是杜月笙關山門徒弟
  • 金山是杜月笙關山門徒弟
  • 黑社會奉行「狡兔三窟」
  • 汽车是最大的杀人凶器
  • 蔡楚:美国是什么党?
  • 英国和以色列政府比新冠病毒还毒
  • “灵机一动”的生物基础
  • 英国和以色列政府比新冠病毒还毒
  • 习近平发狠提前根除香港自由,是核大战的危险信号
  • 《北京之春》胡平没有根据乱说之二――薛明德
  • 中国孤岛正在酝酿整合世界的能量
  • 疫情期间献词哈佛女博士后之五毕汝谐(纽约作家)
  • 博客最新文章:
  • 江中学子(视频)江西宜黄官员棚改拆迁暗箱操作导致邹引娇家破人亡
  • 李芳敏14400017我必使你的名被萬代記念;因此萬民都必稱讚你,直到永永
  • 王星星中共毒害澳洲
  • 李芳敏14400014她身穿刺繡的衣服,被引到王的面前;她後面伴隨的童女,也
  • 王巨烛光之夜
  • 金光鸿金光鸿律师YOUTUBE视频“革命改变中国”,欢迎访问
  • 李芳敏1440009你的貴妃中有眾君王的女兒;王后佩戴著俄斐的金飾,站在你
  • 蔡楚蔡楚:谈谈四川的赶场和摆地摊(多图)
  • 李芳敏1440006神啊!你的寶座是永永遠遠的,你國的權杖是公平的權杖。
  • 人民最大美方觊觎香港金融地位,中央撑腰坚定一国两制
  • 李芳敏14400025我們俯伏在塵土之上;我們的身體緊貼地面。
  • 谢选骏博讯20年博客遭到锁喉断气——损失过亿!
  • 李芳敏14400024你為甚麼掩面,忘記了我們的苦難和壓迫呢?
    谢选骏美国加速了香港的灭亡
    李芳敏14400022為你的緣故,我們終日被置於死地;人看我們如同將宰的羊
    张千帆张千帆:吴淦(“超级低俗屠夫”)案中的法律问题
  • 胡志伟「生為明人,死為明鬼」
    论坛最新文章:
  • 红通三号人物乔建军被引渡到美国面临洗钱等指控
  • 非裔示威蔓延美140城 多个华埠遭暴徒打砸抢
  • 法国经济萎缩11% 创历史新低
  • 香港民调:66%受访市民指中国处理六四事件不当
  • 《北京中医药条例》草案:诋毁、污蔑中医药将依法追责
  • 离开中国西方是否可以依然故我?
  • 奥巴马评美国时局:和平示威参与投票才是改变正途
  • 解禁后东京感染者骤增 拉响“东京警报”
  • 尽管未获最后审批大陆已一窝蜂赶建武肺疫苗生产设施
  • 国际卫生组织总干事称日本新冠抗疫取得成功
  • 龙飞船升天 爱国者翻车
  • 李克强提中国6亿人月入仅1000元 专家受官媒访问强调是平均
  • 六四31周年将至 “天安门母亲”或无法集体祭拜
  • 郦英杰:台湾与世界交流不应由国际组织领导阶层任意决定
  • 日本政府拟对四国重开国门
  • 是否可以刺激法国人消费比想花的更多?
  • 新冠疫情在拉美继续延烧 确诊病例突破100万例
  • 联系我们


    All rights reserved
    博讯是畅所欲言的场所、所有文章均不一定代表博讯立场
    声明:博讯由编辑、义务留学生、学者维护,如有版权问题,请联系我们。另外,欢迎其他媒体 转载博讯文章,为尊重作者的辛勤劳动以及所承担风险,尊重博讯广大义务人士的奉献,请转载时注明来源和作者。