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乱征地正在引发农民无地无业之忧(中新网)
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【博讯2003年6月16日消息】    中新网6月15日电/ 本周出版的《瞭望》载文(作者:包永辉、陈先发)指出,征地使农民丧失了最基本的生产资料和生存基础,而补偿安置费用被层层克扣又使农民的境遇雪上加霜,无地无业农民的大量激增正在成为影响社会安定的重大因素。

   文章指出,随着城市化和工业化进程的加快,因征地造成的农民生活水平下降,就业得不到保障等问题日趋严重。在一些地方,政府强制性征地、克扣法定补偿、推诿就业安置引发的上访和群体性事件逐渐增多,给农村稳定造成隐患。在土地流转过程中失地甚至失业的农民群体不断扩大,严重伤害了农民,也反映出在很多地方,以牺牲农民利益发展城市化、工业化和现代化的错误思路仍然十分顽固。 (博讯boxun.com)

   许多基层干部认为,“失地农民群体”正在形成,而且有不断扩大的趋势,亟待得到重视。一些失地农民沦为种田无地、就业无岗、低保无份的“三无游民”,生活在城市的边缘,在就业、子女就学、社会保障等方面受到歧视。

   江苏、安徽两省政府有关部门研究认为,土地矛盾已成为税费改革之后农民上访的头号焦点。从地区分布看,浙、苏、闽、鲁、粤五省占41%。文章说,这意味着城市化和工业化速度愈快,失地农民难题就愈突出。

   除了大中型基础设施建设,中国非农建设占用耕地,主要集中在城郊和经济相对发达地方。一般每征用一亩地,就伴随着1.5个农民失地,这就意味着中国“失地农民群体”将从目前的3500万人左右剧增至2030年的1.1亿人。专家估计,这其中将有5000万以上的农民处于既失地又失业的状态。

   文章说,大部分土地问题专家和许多省份的国土资源部门都认为,真正“制造”出大量失地失业农民的是现行的征地制度。

   ——在目前的征地制度下,农民丧失了双重权利。土地卖与不卖,不由农民决定;即使是农民要卖土地,他仍没有与买方平等地坐下来谈判价格的权利。按照征地制度规定,因建设占用农村集体土地的,都必须采取征用的方式,政府先把集体土地变成国有土地,然后再出让,出让的价格是市场价格,而征地时的价格只是市场价格的极小部分。而这一小部分又由集体与农民两方面来分,农民实际到手的利益少得可怜。

   ——法定的征地补偿远不足解决失地农民的长远生计。

   ——《土地管理法》本身有缺陷,给乱占耕地、侵害农民权益提供了方便。现行的征地项目早已远超出“公共利益”的需要。在许多地方,政府所征用土地用于工商业、房地产等趋利项目的占一半左右。

   文章引述土地问题专家指出,现行的征地制度缺乏对农民权利和利益的保障,农民也没有能力利用过低的补偿去创业。强制性征地也损伤了农民的民主政治权利。真正按市场机制配置土地资源,进行征地制度创新是当务之急。

   皖、苏等省国土资源部门专家建议:用地制度创新要变计划色彩浓的征地制度为公开、透明的市场化用地制度。要大幅度缩小征地范围,确保政府征地用于公共利益;提高征地补偿标准。同时,要处理好失地农民的就业问题。政府要确保农民失地后生活水平不下降、长期生计有保障,并将此作为征地的附属条件,并明确责任。(http://www.chinanews.com.cn/n/2003-06-15/26/314251.html) (博讯boxun.com)


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