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广东省情调研中心:一把手问责制不科学
(博讯北京时间2009年7月28日 转载)
    
    来源:广州日报
     (博讯 boxun.com)

    7月27日,广东省省情调研中心发布的报告认为广东在服务型政府的建设方面已取得了一定成就。但同时报告指出行政问责制尚有不科学之处,应在扩大问责渠道等多方面下功夫。
    
    昨日,广东省省情调研中心发布了《2008广东省地方政府服务型政府建设调研报告》(以下简称《报告》)。《报告》认为,广东在服务型政府的建设方面已迈出了实质步骤,并已取得了一定的成就。但《报告》同样以大篇幅指出,广东同全国一样,在建设服务型政府方面问题也不少,并建议广东应完善公共财政绩效评估体制,把公共财政纳入“阳光”之下。
    
    电子政务投资大见效微
    
    据介绍,通过对全省21个地市居民进行抽样调查,并对各级政府建设服务型政府的实践经验总结后,最终形成了《2008广东省地方政府服务型政府建设调研报告》。
    
    《报告》指出,电子政务是信息社会政府管理发展的一种新趋势,但和全国各地一样,投入很大,问题较多。如各地的政务系统“好看不好用”,信息资源共享难,存在多头管理、各自为政、投资分散的体制性障碍,存在难于统筹协调、整体水平不高、地区发展不平衡等问题。
    
    一把手问责制并不科学
    
    “行政问责制的意义在于‘防患于未然’与‘惩前毖后’,但惩罚只是手段,预防才是目的。”《报告》认为,当前的问责制度不科学。之所以把焦点指向地方行政一把手,是因为在一些地方,往往是一把手有较大决策权。
    
    推行行政问责制,应在扩大问责渠道、健全科学问责体系、明确问责范围和问责对象、用程序保证问责制的健康发展等多个方面下工夫。
    
    公共财政预决算应公开
    
    “要清楚地认识政府与纳税人、政府与人民之间的关系。”《报告》指出,公共财政支出直接关系到全体人民的利益,应建立起一套以公民为导向的公共财政绩效评价制度,将财政运行置于广泛的社会监督之下,有效发挥其公共服务职能。
    
    公共财政必须要通过人大审议向社会公开,并力求通过预算编制大众化,扩大公众的知情权和监督权,“并将公共财政预决算置于阳光之下,让人民盯紧政府的钱袋,才能根本上促进公共财政绩效的提升,促进服务型政府的建设。”
    
    《报告》最后建议,广东要以国际视野,构建以公众满意度为导向的政府整体绩效、部门绩效及专项公共服务绩效评估制度。
    
    观点摘录
    
    投资大、见效微,一直是广东电子政务发展的最大困扰。
    
    如果行政问责制只针对失职领导,而放过了体制漏洞,很可能会出现“官员一茬一茬撤换,问题还是一次一次出现”的局面。
    
    当前许多政府收费和支出没有纳入预算,基本处于行政和社会监督之外;另一方面,财政预决算编制过于专业且粗放而不具体,人民和人大代表根本就看不懂,影响公共资源的有效配置。
    
    深圳和广州等珠三角城市,应以国际视野,构建民主法治、有限有效的地方政府,应破传统自上而下考核机制,使评价真正发挥功效,建设“人民满意政府”。
    
    ----《2008广东省地方政府服务型政府建设调研报告》
     _(网文转载) (博讯 boxun.com)

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