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程海:请求执行选举法,确实保障85万外地户口昌平区居民的选举权
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(博讯北京时间2011年10月18日 转载)
    来源:参与 作者:程海
    
     北京市昌平区人民代表大会及其常务委员会、选举委员会 (博讯 boxun.com)

    东小口镇人民代表大会及常务委员会、选举委员会分会:
    
    人口普查数据显示,截止2010年11月1日昌平全区常住人口为166.05万人,同2000年人口普查相比10年共增加104.57万人,增长170.08%。平均每年增加10.46万人,年平均增长率为10.45%;外地户口人员为84.71万人,占常住人口的51.01%。东小口镇常住人口已增长到36万人,相比2000年人口普查时的44142人10年增长了8倍多,成为北京市人口最多、增长最快的乡镇,人口比门头沟区、延庆县一个区县人口还多。据2009年国庆60周年时统计显示,整个东小口镇加上流动人口居住人口已达42.5万人,外地户口人口应占常住人口的一大半。可以不夸张地说,昌平区近年GDP增长中的大部分,主要是迁入的外地户口人创造的!他们大多数在京生活多年,已成为永久居民,没有他们的参与,昌平区和东小口不可能建设成现在的模样。
    
    令人遗憾地是,昌平区的某些部门,完全忽视外地户口居民在本区经济社会发展中的巨大作用和合法权益,如对他们的户口迁移、买房(包括保障性住房)买车资格、子女报考大学等方面加以限制,造成严重的社会不公。不仅如此,今年北京市区县乡镇人大代表选举细则和实际操作中,继续限制他们的选举权,规定他们一般应回户口所在地参加选举,如在本地参选,必须本人提供户口所在地出具的选民资格证明。2011年9曰10日昌平区选举委员会办公室《致全体选民的一封信》中,规定选民登记条件是满18周岁的北京户口居民,只字不提外地户口北京居民如何参选,好象他们根本没有在北京市参加选举的权利。
    
    宪法规定公民选举权不受户口登记地和居住期限的限制。《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》(下简称选举法)规定,居民可以在两类选区即居住地选区或工作单位选区进行选民登记和参选。虽然1983年全国人大常委会《关于县级以下人民代表大会代表直接选举的若干规定》第九条规定,外地户口居民“在取得原选区选民资格的证明后,可以在现居住地的选区参加选举”,但北京市选举细则规定外地户口北京居民选民一般应当回户口所在地参加选举,在本地参选必须由其本人提供户口所在地出具的选民资格证明,是违反选举法和不合理的:第一,越权设定第三类选区即居住地以外的外省市户口所在地选区;第二,越权规定外地户口北京居民一般应回户口所在地参加选举;第三,越权为外地户口居民在本地参加选举违法增设义务——由“本人提供户口所在地的选民资格证明”;第四,越权设定外地户口北京居民选民首次登记的资格审查义务,由其本人户口所在地有关机关提供选民资格证明,而选举法等规定选民资格审查确认是选民登记的选区选举委员会的义务。对于北京市选举细则的违法,我已经向全国人大常委会和北京市人大特快专递公民监督书,要求立即纠正。宪法和公务员法等都规定,各级国家机关和公务员都要模范遵守宪法法律;立法法规定地方性法规不得与宪法法律相抵触,宪法和法律的效力高于地方性法规。北京市的选举细则属于地方性法规,因与上位的宪法、选举法抵触,昌平区和东小口地区的权力机关应当执行宪法和选举法。
    
    依法参加人大代表选举,是中国籍北京居民行使宪法权利参与管理国家事务的根本政治权利,不容剥夺。因为要回到平均几百公里甚至上千公里的户口所在地去开具选民资格证明,每人平均将花费约2天时间、差旅费和误工费平均按1000元估算,85万人的总支出将达到惊人的8.5亿元人民币!这既是他们的很大负担,也是社会财富的巨大浪费。因成本太高,绝大多数居民不可能回去开此证明,所以昌平区85万外地户口北京居民选举权实际被剥夺或被迫放弃。
    
    本人2003年10月来京做律师,北京市有关部门不给迁移户口,户口至今仍在安徽省合肥市。2006年选举时我回户籍地区人大开具了选民资格证明,在东小口的住所地佳运园小区进行了选民登记,争取了10名以上选民联名推荐为人大代表候选人,但在确定正式候选人时被协商掉。像我这样参选的外地户口居民极少,可能我是当年北京市外地户口居民参选的第一人。
    
    建设和谐和宜居的昌平和东小口,是本区全体居民的共同愿望,法治和公平是和谐的基础。但撇开51%以上85万外地户口人的人大代表选举,怎可能合法和公平?没有代表自身利益的人大代表,85万人的利益经常被严重忽视,怎可能是和谐和宜居之区?
    
    2006年10月12日我给北京市和昌平区人大常委会传真去《紧急公开建议:建设“和谐北京” 请立即改进外地户籍居民选民登记的不合理限制》,建议切实保障外地户口北京居民选举权和方便他们参选,5年过去了没有任何改善,令人失望。现在离北京市规定的选民登记只剩下一周的时间,为尊重和切实保障外地户口85万本区选民的选举权,再次建议采取以下紧急措施来补救:
    
    1、立即补正《致全体选民的一封信》的内容,明确外地户口昌平区居民完全享有在昌平区的居住地或工作单位参加选举的权利。
    
    2、学习义乌市的成功做法,外地户口居民直接凭居住证明和身份证明进行选民登记,登记后由选民登记机关致函其户口所在地有关机关,大幅度降低选民登记难度和选举成本。
    
    3、宣传鼓励外地户口居民积极参加本届人大代表选举。
    
    4、外地户口人口已占本区常住总人口的51%,各方应当共同努力,使本次选举至少产生一名外地户口人大代表,实现零的突破。
    
    我是一名来京多年热心公益和积极推进中国法治的律师,2006起诉过铁道部要求大幅度增加铁路投资满足社会需要,2008年参与推动北京律师协直选(被南方人物周刊报道为“律师界的亡命之徒”),现在积极参加居住的东小口佳运园小区的业主大会的筹备工作,被业主代表推选和东小口地区办事处指定为筹备组长。我当过农民2年、工人7年、教师2年、省政府公务员6年、担任企业经理10年、律师从业11年,社会经历丰富,南开大学经济学硕士学位。今年我仍要参加本区的选举并争取当选人大代表,为本区的法治和和谐建设、为外地户口居民的合法权益、为本区各社区的业主大会的普遍设立、为东小口地区交通拥堵等状况的改善,做一些力所能及的事,希望得到你们的理解和支持。
    
    外地户口北京居民 程海 来京已8年
    北京悟天律师事务所律师 13601062745
    
    2011年10月8日
    
    参与首发,转载请注明出处。(www.canyu.org) (博讯 boxun.com)
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