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程海起诉北京昌平区东小口71选区选举结果无效选办破坏选举
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(博讯北京时间2011年12月20日 转载)
    来源:参与 作者:程海
    
     (博讯 boxun.com)

    程海律师起诉北京昌平区东小口71选区区人大代表选举结果无效;
    
    控告选办姜玉新、刘艳春、荆玺寅、姚德兴等人破坏选举罪
    
    
    北京悟天律师事务所律师程海,今年参加北京市昌平区人大代表选举,被十多位选民联名推荐为初步候选人,但在之后被昌平区选举委员会东小口分会人员违法剥夺成为正式候选人的资格,无缘当选人大代表。
    
    2011年12月9日,程海向昌平区法院起诉昌平区东小口地区选举分会和他参选的佳运园社区居委会,要求确认两机构在组织本届区人大代表选举中活动的9项行为违法:确认2011年11月8日他所在的71选区投票程序违法,选出甘金华、张红英、谢华昌3位区人大代表的选举结果无效;同时要求确认两机构误导非北京户口人无选举权、指定不是选民的姚德兴担任选民临时召集人、荆玺寅自任选民小组长、不公布71选区范围、不公布正式候选人产生程序、误导选民只能投票从正式候选人中“四选三”、不设置秘密写票间以及工作人员贴身指导写票的行为违法。这是自产生人大代表制度以来,中国选民第一起起诉人大代表选举结果无效、选举程序违法的诉讼。
    
    程海还向全国人大、北京市人大、昌平区人大投诉,要求认定东小口71选区本次区人大代表的选举无效,要求重新依法确定正式候选人和重新组织选举,并要求依法对破坏选举或者妨害选民依法自由行使选举权和被选举权的行为查处纠正。
    
    同日,他还向全国、北京市、昌平区三级检察院控告,要求依法追究该选举机构的负责人姜玉新、刘艳春、荆玺寅、姚德兴、袁爱琴、梁兴刚等破坏选举罪的刑事责任。
    
    起诉、投诉和控告12月9日特快专递寄出,邮政查询显示全部送达。
    
    
    程海律师起诉、投诉、控告东小口选举分会人员系列违法事实如下:
    
    一、误导和实质排斥外地户口北京居民依法进行选民登记;拒绝公布选区范围,为选民依法自由行使选举权利设置障碍。
    
    1、2011年9曰10日昌平区选举委员会办公室公布《致全体选民的一封信》、9月18日东小口选举分会《选民登记公告》,均规定选民登记条件仅是满18周岁的北京户口居民,只字不提外地户口居民如何进行选民登记,好象他们根本没有在京参加选举的权利。
    
    10曰8日我去昌平区选举委员会办公室和东小口地区选举分会办公室,分别递交《请求执行选举法,确实保障85万外地户口昌平区居民的选举权》,要求立即纠正错误、明确外地户口昌平区居民依法享有在昌平区参加选举的权利。东小口选举分会负责人姜玉新、刘艳春、李长清称两文件的内容不违法,拒绝补正;昌平区选举办工作人员称,《致全体选民的一封信》虽然落款是昌平区选举委员会,实际是东小口分会制作,未予监督纠正。
    
    结果是占昌平区常住总人口51%的85万外地户口居民未能进行选民登记,实际被剥夺或放弃选举权,只有少数本地户口的人参选。
    
    2、我要求东小口选举分会公布我居住的71选区范围,姜玉新和刘艳春拒绝公布或告知。选民知道自己所在选区范围,是行使选举权利的基本内容,拒绝公布或透露此应当公开的信息,选民和候选人很难在选区内相互了解,实际是为选民依法自由行使选举权和被选举权设置障碍。
    
    二、违法指定不是选民的佳运园社区主任姚德兴担任选民临时召集人;他非法剥夺居民的选民登记权、操纵和破坏选举。
    
    姚德兴是昌平区东小口地区佳运园社区居委会主任、书记,2006年区人大代表选举时就没有进行选民登记,这次仍未登记。东小口选举分会明知他不是选民,没有担任本社区选民活动临时召集人的资格,还是指定他,知法犯法。姚德兴利用临时召集人身份,在组织选民活动中肆无忌惮地违法:
    
    1、选民集中登记时,姚德兴拒绝居住在本小区但户口在北京其他地区的居民进行选民登记,强制他们到户籍地或工作单位登记;选民登记截止日是11月8日投票日前1天,但10月15日后姚德兴就拒绝任何居民进行选民登记。姚德违法行为导致本社区选民登记从上届的近300人锐减为70多人。
    
    2、姚德兴非法主持10月20日佳运园社区首次选民小组会,第一项议程依法应当是选举选民小组长,之后由选民小组长组织选民活动,但他拒绝选举选民小组长,坚持以临时召集人身份非法组织选民活动;散布程海不是本地户口、不是选民、是违法人员,煽动选民不要推荐我为候选人,扰乱选民依法联名推荐候选人;误导选民推选他自己为候选人;指使他人说候选人是东小口领导指定,蒙骗部分选民在空白的推荐表上签名,选民离开后要佳运园居委会社工王薇薇在被推荐人栏上填上自己名字。胆大妄为,儿戏选举。可调查选民姜桂兰、赵玉荣、祁九如、祁波、寇绍鼎等。
    
    三、东小口选举分会负责人以及姜玉新、刘艳春和佳运园社区居委会副书记荆玺寅等人,违法剥夺我依法成为正式候选人的资格和权利。
    
    10月21日我给东小口选举分会《请严肃查处东小口佳运园居委会主任姚德兴破坏选举的严重违法行为》的投诉函后,东小口选举分会未合法公告更换荆玺寅担任临时召集人,她未经选民依法选举,就自任选民小组长,和东小口选举分会办公室主任姜玉新、选举工作组组长刘艳春等人一起继续操纵选举,剥夺我依法成为区人大代表正式候选人的资格和权利。
    
    1、10月23日,东小口选举分会公布了71选区包括我在内的各社区联名推荐的40位初步候选人姓名和基本情况。
    
    在确定正式候选人的阶段,10月27日佳运园社区选民小组组织了对40位初步候选人的投票,我得票第二。其他社区应当也进行了这样的投票。东小口选举分会没有公布71选区这次投票的情况和结果。
    
    2、后来我向姜云新、刘艳春了解初步候选人中产生正式候选人的程序,均遭拒绝。
    
    3、10月31日,东小口选举分会公布4位正式候选人的名单,分别为甘金华、张红英、郑宇、谢华昌。
    
    我随即向荆玺寅了解4位正式候选人的产生过程,她说是东小口选举分会负责人在40位初步候选人中确定了7位,然后由各社区居委会负责人(也是选民小组组长)在一起推选了4位。我说我没有申明放弃,为什么我被排除掉,她说是上面定的。
    
    之后我向其他初步候选人所在社区居委会知情人了解,在初步候选人名单公布后,大部分初步候选人权衡后,觉得成为正式候选人的机会不大等原因,向所在社区选民小组或直接向东小口选举分会做出自愿放弃成为正式候选人的意思表示,并写有书面材料(可了解佳运园社区的姜桂兰、天通苑北二区居委会李方,以及其他放弃的初步候选人)。但初步候选人中至少应有5人(我和4位后来的正式候选人)没有声明放弃。
    
    根据参加东小口选举分会组织的正式候选人协商会的部分社区居委会负责人介绍,产生正式候选人的实际操作有两种版本:第一种是荆玺寅的说法,此不赘述;第二种:更多的社区参会人员则说,选举分会负责人和推荐初步候选人的各社区负责人开会协商(没推荐初步候选人的社区没让参加会议),除了声明放弃进入正式候选人的33位初步候选人外,还剩下没声明放弃的7人,最后由东小口选举分会确定其中4人为正式候选人。
    
    4、选举法第三十一条规定,“如果所提代表候选人的人数超过本法第三十条的最高差额比例,由选举委员会交各该选区的选民小组讨论、协商,根据较多数选民的意见,确定正式代表候选人名单;对正式代表候选人不能形成较为一致意见的,进行预选,根据得票多少的顺序,确定正式代表候选人名单”。
    
    “北京市选举细则条第四十条规定,“选举委员会将代表候选人名单交各该选区的选民小组讨论、协商,确定正式代表候选人名单。如果所提代表候选人的人数超过本实施细则第四十二条规定的最高差额比例,由选举委员会交各该选区的选民小组讨论、协商,也可以先由选区工作组召集选民小组推选或者几个选民小组联合推选的选民代表进行民主协商后,再将协商意见交选民小组进行讨论、协商,根据较多数选民的意见,确定正式代表候选人的名单;对正式代表候选人不能形成较为一致意见的,进行预选,根据得票多少的顺序,确定正式代表候选人名单”。
    
    根据上述规定,东小口选举分会未经法定程序产生正式候选人,因没有体现71选区多数选民意愿,本人也没有声明放弃成为正式候选人,其主要负责人以及姜玉新、刘艳春、荆玺寅等人操纵,剥夺了我成为正式候选人的资格和权利,确定的4位正式候选人因程序严重违法而无效。
    
    四、11月8日投票选举时,71选区佳运园社区袁爱琴和天通苑北一区投票站工作人员故意误导选民只能在4位正式候选人中“四选三”,为正式候选人拉票,妨害选民自由行使选举权;无或设置的秘密投票点违法。
    
    1、佳运园社区投票站的工作人员袁爱琴、曲乐金等人在给选民指导时误导,说从选票上正式候选人中投票“四选三”,我提出异议,要求他们依法向选民解释,不予理睬。我向东小口选举分会投诉也未能很好解决。天通苑北一区投票点有相同情况。因为大多数选民并不清楚选举法的规定,候选人没有竞选过程,他们对大多数正式候选人根本不了解,误认为只能在4个正式候选人中投票选3人,妨害选民自由行使选举权。
    
    2、佳运园社区的秘密投票点一个房间内竟然设置了3个写票桌,选民在房间内同时填写选票时,袁爱琴等人一直待在旁边指导“四选三”,就是这样的“指导”,还出现3张投我的票未按照投票规定划“o”,而是划的“√”成为废票(废票率达4%,而且恰恰全部是投我的票)。其目的就是操纵选举,使选我的票尽量的少!
    
    五、梁兴刚等人,干扰、破坏佳运园社区投票站的投票秩序。
    
    佳运园社区投票点投票时,有七八个不明身份的人(穿便服,没有佩戴昌平区选举委员会的胸牌)在投票现场内外四处游荡并干扰投票。我问他们的身份,其中一个自称是头的人自称是东小口地区办事处综管办的负责人,叫梁兴刚,我要求他们离开投票现场,不予理睬,还狂言道你知道中国是谁领导吗?言下之意是他们在领导。我向昌平区和东小口选举办电话投诉他们干扰投票,未能有效解决。
    
    《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第五十五条规定,“为保障选民和代表自由行使选举权和被选举权,对有下列行为之一,破坏选举,违反治安管理规定的,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任……(二)以暴力、威胁、欺骗或者其他非法手段妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权的;(三)伪造选举文件、虚报选举票数或者有其他违法行为的……国家工作人员有前款所列行为的,还应当依法给予行政处分。有本条第一款所列违法行为当选的,其当选无效”。刑法第二百五十六条规定,“在选举各级人民代表大会代表和国家机关领导人员时,以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选举文件、虚报选举票数等手段破坏选举或者妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权,情节严重的,处三年以下有期徒刑、拘役或者剥夺政治权利”。
    
    六、以上人员的行为构成破坏选举罪,应当追究刑事责任。
    
    上述被控告人以一系列欺骗和违法手段,破坏选举或者妨害选民和自由行使选举权和被选举权,极大地破坏了71选区的正常选举秩序,破坏了选举法、公务员等法律的正确实施,情节非常恶劣和严重,触犯刑法,应当依法追究其刑事责任。
    
    
    起诉、投诉、控告人程海
    
    
    2011年12月8日
    
    
    
    证据目录
    
    一、
    
    1、2011年9月10日东小口选举分会以昌平区选举委员会办公室的名义公告的《致全体选民的一封信》;
    
    2、2011年10曰8日我递交昌平区选举委员会和东小口地区选举分会《请求执行选举法,确实保障85万外地户口昌平区居民的选举权》的函3页。
    
    证明:被控告人误导和实质排斥外地北京户口居民依法进行选民登记;拒绝公布选区范围,为选民依法自由行使选举权设置障碍。
    
    二、
    
    2011年10月日我递交东小口选举分会姜玉新的《请严肃查处东小口佳运园居委会主任姚德兴破坏选举的严重违法行为》的投诉函。
    
    证明:东小口地区选举分会指定非选民姚德兴担任选民临时召集人,他扰乱选举秩序、破坏选举的事实。
    
    三、
    
    1、北京市昌平区选举委员会分发的本人选民证。
    
    2、2011年10月23日东小口选举分会公布的71选区39位初步候选人名单,我在其中。
    
    我是昌平区71选区合法选民,是东小口地区71选区本届区人大代表选举10名以上选民推荐的初步候选人。
    
    四、
    
    2011年10月日东小口选举分会公布的71选区4位正式候选人名单。
    
    东小口选举分会负责人以及姜玉新、刘艳春、荆玺寅等人非法剥夺我成为正式候选的资格和权利。
    
    五、
    
    1、段昶证词1页和选民证复印件,侯光敏证词1页和选民证复印件。
    
    2、2011年11月8日佳运园社区投票现场外七八个身份不明的人在投票现场内外游荡、扰乱投票秩序的照片2张。
    
    证明:东小口选举分会的工作人员误导选民投票时只能从4位正式候选人中“四选三”;无或设置的秘密投票点违法。东小口地区办事处部分人员干扰选举投票,我投诉未能解决。
    
    六、
    
    2011年11月9日东小口选举分会公布的当选本届昌平区区人大代表名单。
    
    证明:甘金华、张红英、谢华昌当选昌平区本届人大代表的选举结果违法,应当无效。
    
    起诉、投诉、控告人程海
    
    2011年12月8日
    
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