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浙江“农嫁女”省政府们前“叠罗汉”,争取女权平等
(博讯北京时间2013年12月16日 首发 - 支持此文作者/记者)
    
    2013年12月12日上午,浙江省人民政府前面出现了一群独特的农村妇女。她们是一群维护自己在农村集体经济中合法权益的农嫁女。为了向国家表达重男轻女的村规民约损害农村妇女合法权益,违反国家现行法律,她们在这些机关门外做起了“叠罗汉”的行为艺术,引来市民围观,事件持续了近半个小时,没有受到警方的干涉。
         

    
    现场:农嫁女在“村规民约”前无奈成堆倒地
        浙江“农嫁女”省政府前“叠罗汉”争取女权平等
    
    叠罗汉特写
        浙江“农嫁女”省政府前“叠罗汉”争取女权平等
    
    农嫁女身上的标语
        浙江“农嫁女”省政府前“叠罗汉”争取女权平等
    
    省政府门前叠罗汉
        
        农嫁女志愿者们在浙江省人民政府前面表演起“叠罗汉”的行为艺术。装扮成“村官”的志愿者手拿标有“村规民约”的大喇叭,对农嫁女们喊话:“嫁出去的女儿等于泼出去的水,分红、分地、分房、征地补偿都不能分,或者分得比男丁少。”在大喇叭之下,农嫁女们无奈地一个叠着一个,像尸体一样躺在地上。她们身上被贴上“嫁出去的女儿,泼出去的水”、“男女不平等”、“并入兄弟户口”等等标语,揭示了她们不能争取合法权利的文化原因。
        
        据活动发起人陈秋静(化名)称:在江浙地区,“农嫁女”不能分得应有的宅基地、征地补偿和其他村民应有的权利。尽管国家法律明确规定“妇女结婚、离婚后,其责任田、口粮田、宅基地等,应当受到保障”、“妇女与男子享有平等权利,不得侵害妇女的合法权益”,但是很多村庄仍然利用重男轻女的传统文化,使用违法的村规民约剥夺农嫁女的合法经济利益。
        
        来自南通的活动志愿者彭春春(化名)说:“我是农嫁女,我们村的土地征用收益在落实的时候剥夺了我的份额。我向政府投诉,但政府说这是村规民约规定的,政府无权干涉。我告到法院,法院也不立案。我们找不到可以维护自己合法权益的地方,希望借行为艺术的形式来引起公众注意,还我们农嫁女一个公道。”
        
    
    现实:村规民约成为实现“男女平等”基本国策的障碍
        
        据发布在浙江省临海市妇联网站的不完全统计,浙江省现有“农嫁女”23多万人,主要分布在城市(镇)郊区。临海市“农嫁女”上访,2006年84件,2007年89件, 2008年109件。数据显示,信访总量逐年增加。从具体的案例来看,大多分布在古城街道、大洋街道、邵家渡街道、江南街道、大田街道、杜桥镇等经济发展较好的镇(街道)。“农嫁女”上访案件呈上升趋势,势必对社会的稳定产生一定影响。
        浙江省临海市信访局局长池健和临海市妇联主席程佩华在2009年的一次讲话中称,受传统习俗“男娶女嫁”、“从夫居住”观念的影响,一些村委会或村民小组沿用约定俗成或违法的《村规民约》,将“农嫁女”排除在集体成员之外,“农嫁女”应享受的土地承包经营权、集体经济组织收益分配权、宅基地使用权,等等,被村“两委”和村民违法剥夺,虽投诉有门,但无法得到解决与保障。
        
    
    官方说法:集体经济组织成员无论男女都享有平等的承包权利
        据中共中央办公厅国务院办公厅《关于切实维护农村妇女土地承包权益的通知》,法律赋予妇女,包括广大农村妇女的权利,任何组织和个人都不得非法剥夺。土地是我国农民最基本的生产资料和生活保障,土地承包是农民最为关切的经济权利。农村土地属农民集体所有,集体经济组织成员无论男女都享有平等的承包权利。《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十条规定:“农村划分责任田、口粮田等,以及批准宅基地,妇女与男子享有平等权利,不得侵害妇女的合法权益”。“妇女结婚、离婚后,其责任田、口粮田、宅基地等,应当受到保障”。
        
    
    专家说法:基层政府和司法机关有纠错村规民约的职责和机制
        妇女传媒检测网络负责人吕频认为:很多农村集体经济组织以村规民约的形式剥夺农嫁女等农村妇女的土地权益和集体收益分配权益。这些规约、决定往往是遵从多数村民的意愿而通过,居于少数的农嫁女难以通过自身行使表决权等来实现其平等权益。
        浙江之星律师事务所忻芙蓉律师认为:我国法律明确规定基层政府和司法机关纠错村规民约等的职责和机制。《村民委员会组织法》第二十七条明确规定:“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约,并报乡、民族乡、镇的人民政府备案”;“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的,由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正”。第三十六条规定:“村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的,受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销,责任人依法承担法律责任。村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定义务的,由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”
        
        
        附件一:
    
    中共中央办公厅国务院办公厅
        《关于切实维护农村妇女土地承包权益的通知》
          各省、自治区、直辖市党委和人民政府,中央和国家机关各部委,军委总政治部,各人民团体:
          目前,各地农村开展的延长土地承包期工作已基本结束,总体上看,党的农村土地承包政策落实情况是好的,绝大多数农民是满意的。但是,长期以来也有一些地方农村对侵害妇女土地承包权益的问题重视和解决不够,有的导致矛盾激化,引发群众上访甚至大规模的群体性事件,影响了农村社会发展和稳定。为更好地贯彻落实党的农村政策,切实维护广大农村妇女的合法权益,经党中央、国务院领导同志同意,现就有关问题通知如下:
    
    一、切实提高对维护农村妇女土地承包权益重要性的认识

          男女平等是我国宪法规定的一项基本原则。法律赋予妇女,包括广大农村妇女的权利,任何组织和个人都不得非法剥夺。土地是我国农民最基本的生产资料和生活保障,土地承包是农民最为关切的经济权利。农村土地属农民集体所有,集体经济组织成员无论男女都享有平等的承包权利《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十条规定:“农村划分责任田、口粮田等,以及批准宅基地,妇女与男子享有平等权利,不得侵害妇女的合法权益”。“妇女结婚、离婚后,其责任田、口粮田、宅基地等,应当受到保障”。
          较长时间以来,一些地方在土地承包中不同程度地存在歧视妇女、侵害妇女权益的问题。有的以村民代表会议或村民大会决议、村委会决定或乡规民约的形式,剥夺妇女的土地承包权和集体经济组织收益分配权;有的以“测婚测嫁”等理由,对未婚女性不分土地或少分土地;有的地方出嫁妇女特别是离婚丧偶妇女户口被强行迁出,承包的土地被强行收回,其他与土地承包相关的经济利益也受到损害。产生这些问题,原因是多方面的,主要是一些地方受封建思想的影响,歧视妇女、漠视妇女权利;政策规定不尽完善,执法不力;对维护妇女合法权益重视不够、措施不力等。这些问题不解决,不仅挫伤广大农村妇女参与社会主义现代化建设的积极性,也损害党和政府以及农村基层组织的形象。各级党委和政府必须从思想上高度重视采取有效措施,切实维护农村妇女的土地承包权益和其他合法权益。要按照江泽民同志关于“三个代表”的重要思想,结合农村思想政治工作和精神文明建设,教育各级干部和广大农民自觉抵制和肃清歧视妇女的封建残余思想,调动广大农村妇女生产劳动的积极性,发挥她们在农村“两个文明”建设中的重要作用。
    
   二、在农村土地承包中,必须坚持男女平等原则,不允许对妇女有任何歧视

          农村妇女无论是否婚嫁,都应与相同条件的男性村民享有同等权利,任何组织和个人不得以任何形式剥夺其合法的土地承包权、宅基地使用权、集体经济组织收益分配权和其他有关经济权益。各地县委、县政府要组织一次检查,对侵害妇女土地承包权益的现象要立即予以纠正;对涉及土地承包的规定、村民代表会议或村民大会的决议、乡规民约等进行一次清理,对其中违反男女平等原则、侵害妇女合法权益的内容要坚决废止。
    
   三、要解决好出嫁妇女的土地承包问题

          根据传统习俗,妇女出嫁后一般都在婆家生产和生活。因此,为了方便生产生活,妇女嫁入方所在村要优先解决其土地承包问题。在没有解决之前,出嫁妇女娘家所在村不得强行收回其原籍承包地。对于在开展延包工作之前嫁入的妇女,当地在开展延包时应分给嫁入妇女承包地。对于妇女嫁入时已经完成延包工作的,如当地实行“大稳定、小调整”的办法,应在“小调整”时统筹解决;如当地实行“增人不增地、减人不减地”的办法,则出嫁妇女原籍的承包土地应予以保留。不管采取什么办法,都要确保农村出嫁妇女有一份承包土地。有女无儿、儿子没有赡养能力或女儿尽主要赡养义务的家庭,男到女家生产和生活的,应享受同等村民待遇。
    
   四、要处理好离婚或丧偶妇女土地承包问题

          妇女离婚或丧偶后仍在原居住地生活的,原居住地应保证其有一份承包地。离婚或丧偶后不在原居住地生活、其新居住地还没有为其解决承包土地的,原居住地所在村应保留其土地承包权。妇女不在原居住地生活但仍保留承包地的,应承担相应的税费义务。
    
  五、有关人民政府和人民法院对侵害妇女土地承包权益的案件,应当依法及时受理要依照《中华人民共和国妇女权益保障法》、《中华人民共和国土地管理法》以及党的农村政策,切实保护妇女合法权益。有关人民政府对农村妇女因土地承包而产生的争议,应依照有关法律和政策及时进行处理;对不服基层政府和有关部门处理决定而提起诉讼的,人民法院应当依法及时受理。

    
   六、要认真落实党的农村政策,自觉维护农村妇女的合法权益

          各级党委、政府及其农业、农村工作部门要把维护农村妇女土地承包权益,作为落实党的农村政策的重要方面,加强经常性的检查指导。各级政法、宣传部门要加强维护妇女合法权益的宣传,对典型案例可以适当公开报道,以帮助广大基层干部提高维护妇女合法权益的自觉性。妇联组织要认真履行代表和维护妇女合法权益的职责,及时了解和反映情况,配合有关部门做好工作,并帮助广大农村妇女依法维护自身权益。对因为侵害妇女合法权益引发的各种矛盾和群体性事件,各级党委、政府和有关方面要认真负责地做好工作,解决问题,化解矛盾。已经有一定工作基础的地方,要及时总结和推广好的经验和办法。对现有的保障妇女土地承包权益的有关政策规定,要在实践中逐步完善并抓好贯彻落实。
        
        附件二:
    
浅析“农嫁女”问题与维权的对策

        临海市信访局局长池健 临海市妇联主席程佩华
        
         “农嫁女”是农村弱势群体中的一个独特的群体。据不完全统计,浙江省现有“农嫁女”23多万人,主要分布在城市(镇)郊区。临海市“农嫁女”上访,2006年84件,2007年89件, 2008年109件。数据显示,信访总量逐年增加。从具体的案例来看,大多分布在古城街道、大洋街道、邵家渡街道、江南街道、大田街道、杜桥镇等经济发展较好的镇(街道)。“农嫁女”上访案件呈上升趋势,势必对社会的稳定产生一定影响。
    
    “农嫁女”的类型与问题
         受传统习俗“男娶女嫁”、“从夫居住”观念的影响,一些村委会或村民小组沿用约定俗成或违法的《村规民约》,将“农嫁女”排除在集体成员之外,“农嫁女”应享受的土地承包经营权、集体经济组织收益分配权、宅基地使用权,等等,被村“两委”和村民违法剥夺,虽投诉有门,但无法得到解决与保障。当前“农嫁女”的类型与问题有:
         一是“农嫁农”妇女。在二轮土地承包时,夫家所在村土地已调整完毕。因实行“30年不变”政策,故无地可再分配,而娘家又因实行“大稳定、小调整”的政策,其承包地被收回,使得这些妇女的土地承包权被剥夺。对于一些结婚后户口留在娘家的,有的村在妇女结婚一年内要求其将户口迁走,否则强行收回其土地承包权。有的村不收回原来的承包田,但不能享受其它利益。
         二是“农嫁居”妇女。有的村对因政策原因无法迁出户口的妇女享受全部待遇,对可以迁移而不迁移的妇女不予考虑;有的村在土地承包、土地补偿费等经济利益分配时给予部分考虑,分配宅基地时不考虑或按照“二等村民”待遇;有的村则一概不予考虑。
         三是“离丧偶”妇女。对于这些妇女,各村的做法五花八门,随意性很大。如邵家渡街道上汇村2名妇女与丈夫离婚后户口没有迁走。该村在分配土地征用款时,村两委商定其中一个按照村民待遇给予分配,另一个不能享受。理由是可以享受的那个妇女离婚后还经常回村里小住,对村里有感情;而另一个很少回村,看不起村里。有的村规定,在妇女离婚后即要求其将户口回迁娘家,若不迁出,则不予享有本村一切待遇;而娘家所在地拒绝接受或者在回迁之前“约法三章”,即:户口空挂。有的妇女,娘家在本村的也只能部分享受或不能享受。
         四是“招囡婿”妇女。入赘丈夫及妇女本人不能承包土地,且没有资格享受村集体经济组织的其他权益。有些村则按照传统习俗,规定“囡户人家”只有一个女儿可以享受,其他的一概不予考虑。
         五是“待婚嫁”妇女。有的村庄以“测婚测嫁”为依据,对未婚女性不分或者少分土地。部分“待嫁女”到了婚嫁年龄,村里即收回(或打折)原来承包的土地,更谈不上安排屋基。有些村在二轮土地承包时规定: 20周岁以上且未出嫁的妇女,按半个人口分配;而男性20周岁以上的按一个半人口分配,23周岁以上的按两个人口分配,事先就扣除了“待嫁女”的承包田。
        “农嫁女”权益易受侵害的根源
         “农嫁女”合法权益受到侵害,原因是多方面的。表面上看是歧视妇女的传统观念与陈旧习俗在作怪,其实质是我们的政策机制和法律体系不够健全。
         从表面上看:一是男性本位传统与维护妇女权益不相一致。“男主女从”的父权社会结构强加给妇女的依附性性别角色定位,使许多地方农村女孩子被看成家庭暂时的成员,一旦出嫁(甚至待嫁或离婚丧偶)将不再享受娘家与土地和集体经济相关的权益。二是男女的自然比例与村级决策机构中女性的比例不相一致。即村“两委”中男性比例极大,女性群体的要求和呼声难以在决策层表达出来,使其正当利益整体上被忽视、被遗忘。三是人口的逐渐膨胀与土地资源紧张不相一致。当土地的人口负载达到一定程度时,就要排斥新增的使用者,而首先排除在外的就是出嫁女、入赘者、离异、丧偶妇女,等等,弱势群体。四是流动的婚嫁与固定的土地不相一致。“男娶女嫁”、“从夫居住”目前仍是男女结婚成家的主要形式,这就必然导致农村妇女因结婚而流动。这种流动不管是村际、县际流动,或是从农村向城镇流动,都会影响到以家庭为单位的土地承包关系。
         从实质上看:一是政策模糊,伤妇女于无形。国家制定的许多政策从表面看是中性的,没有歧视妇女权利,但是,在实际生活中,由于没有充分考虑到现实的社会性别利益关系,使政策在实施过程中伤人于无形,给妇女带来诸多不利。因为人可以流动,而屋基与土地却是固定的,出嫁妇女就很容易在流动中失去屋基与土地承包权。政府提倡农村土地“大稳定,小调整”,“小”到什么程度很模糊。结果有的村30年内不进行调整,有的每5年进行一次小调整。如果夫家村一直不调整耕地,这些妇女就会一直没有属于自己和子女的承包地。二是民主决策,披合法之外衣。《村民委员会组织法》赋予了村民以高度的自治权。该法规定,村集体经济所得收益的使用方案需要经村民会议过半数通过。这样一来,侵犯“农嫁女”合法权益的行为并不是个人行为,而是依照《村规民约》或者风俗习惯,披着村民代表会议民主讨论并决策通过的这件“合法”之外衣的集体行为。三是监督缺失,促违法成习惯。虽然《村民委员会组织法》规定,村民《自治章程》、《村规民约》以及村民会议或者村民代表讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触,不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容,但是,由于监督机制缺失,一直以来,这一规定在现实中往往很难得到执行。 四是难以执行,致胜诉为徒劳。各地法院曾经受理过“农嫁女”权益被剥夺的案件,报纸、电视也曾多次报道过法院判决“农嫁女”胜诉,其合法权益得到保护等等。但事实情况,法律对败诉方,即村民委员会毫无办法,“执行难”让判决书成为一纸空文,毫无用处。于是法院采取了不受理的态度,认为“农村集体经济组织成员与农村集体经济组织因土地补偿费发生的争议,不属于平等主体之间的民事法律关系,不属于人民法院受理民事诉讼的范围。对此类争议,人民法院依法不予受理,应由有关行政部门协调解决。” 司法渠道不通畅,“农嫁女”只能通过频频上访来维护自身的合法权益。
    
    维护“农家女”合法权益的对策
         “农嫁女”合法权益维护问题,小而言之,是社会问题;大而言之,是政治问题。此类事件如果不及时依法协调处理解决,容易引起大量群体性上访。值得欣慰的是,从中央到地方,“农嫁女”问题已日益受到社会的广泛关注。各级政府必须以科学发展观为指导,多管齐下,综合治理,方能实现人与社会的和谐发展。
         构建审查监督机制,发挥政府主导作用。由于审查监督机制的缺失,村民会议过半数通过,既可能作出赋予“农嫁女”村集体经济所得收益分配权等财产权益的决定,也可能限制或剥夺“农嫁女”的村集体经济所得收益分配权等财产权益。因此,当地政府要发挥主导作用。要构建审查监督机制,加强对村民会议或村民代表会议作出的“决定”进行合法性审查。凡是违法的“决定”,一律不得施行,并限期要求村民委员会更正。要加强调查研究,分类指导化解。对于村里尚有机动土地,可以用土地形式解决;对于村级集体经济较好的地方,可以用补偿费的形式解决;对于一些土地征用完毕的地方,将集体资产折股量化到人,可以以股份合作制形式解决。要强化政府和相关部门工作人员的责任意识,积极指导村民委员会依法制定土地及集体经济收益分配方案,努力做到严格执法。要引导农村妇女积极参政议政,争取在村“两委”和村民代表会议中占有较大比例。任何一个群体的代表,只有在决策中达到30%以上的比例,才能对政策制定产生实际影响力。如果让家庭妇女进一步走向社会,给妇女更多的经济、政治、社会参与机会,不仅能使妇女的呼声在决策层表达出来,以维护自己的合法权益,而且对于整个社会生产力的发展、人类文明的进步都有重要意义。
         完善农村相关政策,确保男女实质平等。现实的村民屋基安排是以男性为主导,甚至凭“儿子个数”来操作定位,完全忽视妇女的合法权益。现行的土地承包责任制不但以家庭为单位,忽视了妇女个体土地权益,将女性权利埋没在婚姻关系中,而且30年不变(虽有小调整,但不知何时),导致流动的“农嫁女”实际合法权益被“表面上合理的政策”无情剥夺。所以,要完善土地承包政策,确保妇女合法权益不受侵害。如将土地承包书上户主承包改为夫妻双方的名字或所有家庭成员的名字,像结婚证一样,夫妻双方各持一份,有同等权利和义务,将个人权利从家庭和婚姻中剥离出来。将土地承包年限30年不变改为长期不变,但由于全村人口数每年都在变化,可由村委会决定根据各家庭人口变动情况每年必须调整一次。另外,“农嫁女”单凭村民户籍,就要享受村民同等待遇,从现行法规和政策看,确实合情合法合理,但由于各村之间的发展极不平衡,各村村民之间的收益有极大的差别。因此,有相当部分的“农嫁女”因出生地所在村“可得利益”远远高于夫家所在村,就故意不迁移户口,导致与其他村民在土地承包、屋基安排等方面的实际利益相冲突。最后,村委会不得不维护大多数村民的利益,而借违法的所谓《村规民约》剥夺了“农嫁女”的合法权益。这对“凭村民户籍而享受村民同等待遇”的国家现行相关政策与法规进行了挑战,说明需要逐步完善。每一个村民包括“农嫁女”在内,要享受村民同等待遇,不能单凭村民户籍,要将户籍与实际居住地有无房产,并在该村实际居住年限等相结合,而确定该不该享受。
         加快户籍制度改革,共享社会公共利益。现行的户籍制度是计划经济时期的产物,在那个时期,起到了它应有的作用。但是,市场经济地位确立以后,附加到户口上的各种利益太多。多年以来户口制度附着了很多与公共政策,包括社会保障权益相关的不能马上解决的矛盾。不仅有计划生育、退伍安置、土地承包、公民选举权利、农村集体收益分配等问题,而且城乡实际存在着教育、医疗、社保、就业、抚恤等各个方面还不尽相同的问题。一方面,“农嫁女”问题在村级得不到落实,另一方面,由于户籍制度的壁垒,户口无法迁移而得不到社会公共利益。因此,只有取消农业、非农业的二元户口性质,加快以户口登记制度为重点的户籍制度改革,保证公民的迁徙自由,逐步形成城乡劳动者平等迁移、平等就业、平等享受公共利益的体制,“农嫁女”问题才会得到大量解决。
         司法主动及时介入,彰显违法必究原则。通过上访靠行政部门协调化解,并不能从根本上解决“农嫁女”问题,只会使此类问题更加复杂化。要保护“农嫁女”的合法权益,必须将有法可依与违法必究互相结合起来。一要畅通诉讼渠道。人民法院不能以种种原因为由而推托,应当无条件主动依法受理“农嫁女”投诉的案件,及时审理符合条件的诉讼请求,支持妇女的合理诉求,为权益受损的“农嫁女”提供有效的司法援助。二要界定自治范围。国家应尽快制定一部统一的《农村集体经济组织法》,对其成员资格的认定、权益的分配进行明确规定。从而既能保障“农嫁女”的权益,又不违背村民自治的原则。三要做到违法必究。解决“农嫁女”问题,难度最大的是执行难。要完善相关法律,提高违法成本。对任何《村规民约》与法律相抵触的,都要求限期更正,对包括“农嫁女”在内的村民依法打赢官司的合理诉求,都要求限期执行到位,否则将依法追究村民委员会负责人直至村民代表的违法责任。只有真正做到在法律面前人人平等条件下的“法要责众”,“农嫁女”的合法权益才会真正得到保障,妇女才能真正享有与男子平等的权利。
    
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