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减轻农民负担是一项非常艰巨的任务

【博讯2003年3月06日消息】    农民、农村和农业习惯地被称作"三农"问题。这个问题按照以前湖北省监利县棋盘乡党委书记李昌平的说法是"农民真苦,农村真穷,农业真危险。"它是中国现代化建设进程中的一个基本的难题。

   "三农"问题的产生和它的解决办法有待于仔细地分析研究。今天我想讲的是首先谈谈农民负担过重所导致的农民贫困的问题。这是农村居民最关注的一个问题,也是影响中国稳定的一个突出的问题。文化大革命以后,"人民公社"制度被取消,代之以"包产到户",农民被解放出来,产生了短暂的农村经济繁荣。到了八十年代,农民的收入和生活都比较普遍地有所改善。但是到了九十年代,农村的收益却明显地下降,农民的收入增长比较慢,甚至有所减少。但是农民的负担却越来越重,一度得到好处的农民重新被剥夺,越来越陷入严重的经济困难。从统计数字上来看,各地农民负担都不重,大概在纯收入的5%左右,但是由于地方基层干部对农民横征暴敛、税费等摊派名目繁多。很多省农民应该缴的各种苛捐杂税有12到60种之多。农民反映说,税费既高又重,摊派名目繁多,没有人能够搞得清楚。农民所缴的税费高达农民收入的40%到80%。中央每年投到农村的建设经费,到位用到农民身上的只有22%到25%。大多数被各级地方政府用各种借口吞并挪用了。经费征收不到,干部就使用暴力,甚至伤害农民。有些地方出现农民离家外逃,撂荒土地的现象。 (博讯boxun.com)

   农民的抗税、抗暴斗争越来越厉害,一年有几万起,影响局势稳定。这就迫使中共当局要深刻研究如何减轻农民负担的办法。比如前年初朱镕基提出"农村要实行对税的改革"。就是把农业税从5%提高到8.5%,免掉其它一些苛捐杂税,企图这样来遏制农村中的各种摊派及减轻农民的负担,结果以失败而暂停。因为它没有涉及到产生摊派的农村行政制度,难以推行,也难以奏效。

   目前农村行政制度的最大弊端就是乡、村两级机构和人员不断地扩大。一个乡过去一般只有三十多个干部,现在有三百多干部,村一级的脱产干部也越来越增多。政府财政不足以养活庞大的干部群,很大一部分负担就落到农民头上了。据统计,目前全国乡、村依靠给农民摊派取得收入的脱产人员达到一千四百万人。这些庞大的乡、村两级兼职内外的干部不但要取得收入,而且不少干部生活奢侈腐败,他们向繁荣地区的腐败官员水平看齐。多数乡级政府负责人住在县城,不但造起了高级住宅,而且坐公家车到乡政府办公。据估计,单单用于车一项的每年耗费就达四千亿元。

   地方政府财政不能自己自主,其中大部分借各种名目向农民摊派。至于干部公费吃喝以及娱乐消遣的庞大开支更是众所周知的。目前农村行政制度不改革,乡村两级机构和人员不裁撤和精减,尽管中央政府三令五申严禁摊派也是无济于事的。为了彻底解决农民负担,必须减少由农民养活的基层干部,促进社会稳定。

   今年一月上旬中共农村工作会议中央新领导层强调要把握国情,了解农村,尊重农民,将推行农村行政制度改革。据说其中包括裁撤乡和村两级的机构,以农民自治取而代之。如果这个议论是真的话,确实是减轻农民负担的釜底抽薪之计,值得欢迎。当然,实现这个建议将是一个十分艰巨的任务,它涉及到已经享有特权的以千万计的农村基层干部,也涉及到农村选举如何扩大到乡一级,以及如何充实地方的财政等等极为复杂的问题。它又是一个减轻农民负担,避免农村社会动荡的必须推行的问题。它是对中央新的领导层的一个非常艰巨的挑战。我们希望新的领导层以高度的政治魄力来应对这一问题,深思熟虑地解决这场挑战。

   (自由亚洲电台特约评论员苏绍智) 苏绍智 前马列所所长 (博讯:他山之石) (博讯boxun.com)


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