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钟晓文:潘岳难触"地方保护主义"逆鳞
(博讯2003年12月30日)
    新华网12月28日消息:24日至26日,环保总局副局长潘岳带队赴"黑三角"进行明察暗访,先后对陕西府谷、山西保德等地的焦化厂、电石厂、炼铁厂、水泥厂等40多家非法排污企业进行了突击查处。

     有意思的是,潘岳的这次突击行动,时间恰在元旦前夕,这不能不令人想起今年9月份中秋节前夕潘岳亲赴湖南查处违法排污的大型国有企业--湖南株洲化工集团公司的"雷霆手段"。两次"突然袭击",都是在节日前夕、不法分子防备松懈的时候,主持行动的,同样是潘岳这样年轻干练的政府官员,对事件的处理,同样打得稳、准、狠,从这些可以看出,国家对于治理非法排污企业,是下了大决心,准备花大力气的。 (博讯 boxun.com)

    环境是人类赖以生存的根本,对于环境问题,无论重视到何种程度,都不能算是过分。今日中国人生存环境的恶化程度,已经令人瞠目结舌:且不言内蒙古草原的退化、大兴安岭森林的日渐稀疏,以及中国"绿库"云南的石漠化,连堂堂中国的首都,如今也生存在沙尘暴的淫威之下。对不可再生的煤资源无节制的开采,使得山西大同等几个省市形成了庞大的地下空洞,大同市更是整个城市下的煤资源全部被采空,庞大的城市建立在薄薄的地层之上。

    客观的讲,中共当局对于环境问题是高度关注的,这一点,从启用潘岳这样以敢说敢干著称的青年干部搞环境这一政治安排就可见一斑。然而,环境问题的解决是政府行为,其具体的操作,不可能离开中国政治的大环境。只要仔细考察潘岳所处的大环境,我们就难以对潘岳打污行动的前景持乐观态度。

    环境问题的恶化,是粗放型经济增长的必然结果。因此,治理中国的环境问题,首先必须放弃当下的粗放型经济增长模式,实现经济转型。然而,在中共执政的"合法性"不断遭到质疑的今天,发展经济、不断提高国民生产总值已经是中共当局唯一的救命稻草,停止粗放型经济增长,对于中共而言,风险太大。同时,中国的政治现状也很难接受中共这样庞大政党的崩溃。因此,"以经济建设为中心"在当前是所有中国人的渴望和需要。在这样的大环境下,中国的环境问题绝无解决的可能。

    同时,从政治体制上看,根深蒂固的地方保护主义和官本位的"大一统"政治体制,也使得中国环境问题难以得到根本性的改善。潘岳们的努力,必然劳而无功。

    环境问题的治理必然要落实到地方,而地方环境问题,自然要由地方环境保护部门来解决。然而,今日中国各地的地方环保部门,并不是国家环保总局的下属结构,而是从属于地方政府,其行动要接受当地政府的领导。在"以经济建设为中心"的政治大环境下,各地方都以全力发展地方经济为第一要务,而受技术水平的影响,各地的经济发展,无不以高消耗、高污染、低回报的粗放型经济增长为主。从国有大中型企业到地方小厂乃至民间作坊,其排污量不超标者鲜矣。为了照顾经济建设的大局,所有地方政府对这种状况无不是睁一只眼闭一只眼。地方政府如是,从属于地方政府的环保部门自然也如是。由此而形成了怪圈:老百姓发现环境污染问题只能找地方环保部门,地方环保部门对排污企业的处理必须经过地方政府,地方政府必然要求环保部门不要妨害"经济建设"的"大局",而环保部门只好对老百姓敷衍了事。皮球转了一个大圈,最终由回到老百姓手中。这就是所谓"环境问题中的地方保护主义"。

   在这种地方保护主义提供的"遮阳伞"下,大大小小的非法企业对于破坏环境更加肆无忌惮。上者如潘岳中秋节查处的国营大厂"株洲化工集团",毫无顾忌地向湖南省的水源--湘江中非法排污;下者如遍布乡间的小煤窑、小土窑,不计成本、不顾后果地疯狂开采本来就极为希缺的煤矿资源。不揭掉"地方保护主义"这片逆鳞,中国环境问题绝无解决的希望。

  然而,令潘岳们为难的是,这片逆鳞,逆的是国家老百姓的生命安全,顺的却是执政大党的战略方针。在在中共"以经济建设为中心"的大战略没有改变之前,纵然有一百个潘岳,怕也难触地方保护主义的逆鳞吧。(Modified on 2003/12/30) (博讯 boxun.com)


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