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蔡崇国:中华全国总工会的危机
(博讯2005年4月19日)
    
    
     中国每年死于矿难的人数多达万人 (博讯 boxun.com)

    
    中国政府最近提出了要建立"和谐社会"的口号和承诺。这个口号也成为最近召开的人大和政协这两会的重要主题。然而,北京仍然是没人理会中国现在一个众所周知的最不和谐,应该说是最荒谬的现实,这就是,号称是工人阶级的群众组织,并在"工会法"中明确规定要维护工人权益的中华全国总工会,在日益增多的劳资冲突中,更多的是站在政府或资方的一边和工人作对。而且,在日益频繁的煤矿爆炸等严重的工伤事故中,人们看到的只是,这个工会的干部在"帮助地方政府安抚受难者家人的情绪,维护社会稳定",你看不到这个工会有任何保护工人的行动。
    
    也因此,这个"工会"受到中国人越来越多的嘲笑、蔑视和咒骂。今年2月14日,中国最重要的互联网网站"新浪"和"搜狐"等报道了导致214人死亡的辽宁陈家山煤矿瓦斯爆炸事件,在这些网站所显示的上万条读者评论中,对中华全国总工会为什么不能保护矿工的质问、批评甚至是辱骂,几乎是铺天盖地,以至于在一天以后,大概是由于删掉这些批评辱骂的贴子太费事,这些网站就干脆封闭了这条新闻的读者评论栏。
    
    2003年的9月,中华全总隆重地召开了它的第14次代表大会。这个大会的第一天,全国的各个主要的互联网站在其主要的版面对会议作了详细的报道。我当时收集了新华网、搜狐网和新浪网的读者对这些报道的六百多条评论,其中,除了一条是呼吁人们体谅中华全总的难处以外,其他的,全是对这个工会的批评及类似于"工会工会,吃了就睡"这样的嘲讽。会议的第二天直至其结束,各大网站竟停止了对会议的报道,或将报道放到最不显眼的位置。大概,这些网站的经营者们也觉得发这种报道实在是太难看了。这样下去,真不知道中华全总的下一次代表大会该如何开:隆重地开吗?骂声又将是铺天盖地。悄悄地开吗?脸上实在是无光。
    
    徒有虚名
    
    我们再来看现实吧。最近,"中国劳工通讯"在广东、安徽等省的数十个企业作了一次调查。在被问到,如果在企业里遇到不公正的待遇时,是否会去工会寻求帮助,被访问的的一百多名女工中,竟没有一位说"会"!其中的很多人只知道工会"是政府机构",根本就不知道它具体是干什么的。
    
    近年来,中国报刊和互联网对劳资冲突和矿难、工伤事故的报道急剧增加,对工人,特别是对农民工的劳动条件的恶劣,工资之低下并时被拖欠的报道,也几乎日日可见。每次读到这样的报道人们都要问:工会在哪里?为什么这个中华全国总工会不管这些事?也就是说,每一个劳资冲突,每一次矿难和工伤事故,都是对中华全总之无能的一次通俗的普及的宣传,都是对这个工会干部的一次道德谴责和良知的拷问,都是这个工会的一次难堪。所以,在中国劳工的生存条件的恶化,劳资冲突和矿难、工伤事故的增加的同时,中华全国总工也越来越被人蔑视,越来越在社会现实和社会舆论中陷入孤立。也就是说,中国劳工的生存危机也就是中华全总的危机。
    
    过去,很多人,特别是中华全总的各级负责人说,他们这个工会无法开展保护劳工权益的工作,是因为缺乏法律根据,是因为很多企业没有工会。于是,经过几年的反复讨论后,2001年底,中国制定并公布了新的工会法。这个新的法律文件明确规定了中华全国总工会的基本职责是保护工人的权益。几乎同时,这个总工会提出了"哪里有工人那里就有工会"的口号,在全国范围开展了一个声势浩大的组建工会的"运动"。两年前,中华全总的负责人声称,现在他们拥有一亿三千万会员,是全世界最大的工会组织。但是,几年过去了,上述我们看到,这个工会保护工人权益的功能不但没有加强,反而更是弱化得趋向零,这个新的工会法和那一亿三千万会员的数字,不但没有使中华全总走出危机,反而使这个危机更深刻。而且,更糟糕的是,新的工会法和及其那大张旗鼓的宣传,与这个工会的无能及其在中国民众中的孤立、被蔑视,形成了一个更鲜明、更生动的对照,它更显示中华全国总工会已经成为中国社会最荒诞,按时髦的话说是不和谐的一个现象。
    
    “应声虫”
    
    中华全国总工会为什么会陷于危机?首要的原因当然是它的体制问题。它的章程规定了它是在中国共产党的领导之下,而中共又是执政党,这样,这个工会实际就是在政府领导之下。而且,中国的多数企业都有中共的基层组织,其领导也多是企业的管理者或老板,这样,党对工会的领导,在企业层面就变成了企业领导和老板,也就是资方,对工会的领导。具体说来就是,中华全国总工会的各级负责人是由各级政府或企业管理者任命的,这个工会的经费由政府或企业控制,其活动也由政府或企业来规定。
    
    也就是说,中华全总不但完全没有独立性,而且在企业层面,它是被企业领导或老板所控制的。这样,它当然就不能为保护职工的权益做任何事情,新工会法的规定也当然就不会有实际的意义。过去,在公有制和计划经济条件下,没有资本家,企业领导权力有限,和职工也没有什么严格意义上的利益对立,工会没有独立性的问题并不突出。但,现在,中国社会的经济结构已发生了根本的变化,私人企业不但雇佣了数千万的工人,就是在国有企业,其管理者因为承包制和股份化,也在实际上拥有了支配企业的全部权力。他们和工人的利益冲突已经是结构化了。在这种新的社会经济条件下,号称代表工人的中华全国总工会却是在政府,甚至是在与工人的利益对立的企业管理者或老板的领导下,实在是荒诞。这个工会被人们普遍地嘲笑、咒骂,也就不奇怪了。
    
    中华全国总工会陷于空前的危机之第二个重要的原因是,这个工会的中、上层领导,几乎都是职业、退休和社会福利有终身保障的国家干部。而中国现在的工人却是随时可以被解雇、每天都忧虑退休和社会福利等问题的临时工、合同工及基本的公民权利也没有的农民工。也就是说,中华全总的主要干部与普通工人的社会地位、利益和思想情感有根本的不同。在计划经济的时代,多数工人和工会干部一样,都是工作和基本生活有保障的国家职工,都是国家机器上的一颗镙丝钉。现在,他们被"改革"分化为地位和利益不同的两个阶层,当然,那些生活得不错,只要表现好还可以升官的工会中、上层干部们,也就既无兴趣也无能力去保护和他们的生活与前途完全没有关系的工人的利益了。
    
    要特别指出的是,中国的各级政府也是中华全国总工会的危机的制造者。现在,由于民众的不满而导致的罢工、游行、上访日渐增多,政府特别担心社会稳定问题。因此,每当发生企业发生工人罢工、请愿等抗争活动时,地方政府就要求工会去"做工人的思想工作",实际上就常常是威胁工人,替政府,甚至是替公安部门了解情况。基层工会被迫扮演这种特务角色,当然就特别遭工人痛恨了。
    
    未来出路
    
    由此可见,中华全国总工会要走出危机,就必须作根本的改革。仅仅是在工会法中抽象地规定要维护工人的权益,仅仅是扩充其成员的数量是远远不够的。这个改革的目标,应该是能使自己摆脱对政府,对企业领导和老板的依赖,进而能独立地生存和发挥作用。考虑到目前中国的政治现实,中华全国总工会改革的第一步,应该是切实地实行基层工会的选举,真正让工人自己选出他们所在企业的工会负责人。这样,中华全总在企业的工会就首先有起码的独立的存在,可以不受资方的控制而开展工作。改革的第二步,则可以是各企业的工人推选的代表,去选举行业和地区工会的负责人。这样,中华全国总工会在地方和基层的组织,能相对地独立于地方政府,并具有为工人认可的最基本的合法性。而这才是一个工会能真正保护工人权益的前提条件,当然也是中华全国总工会走出危机的唯一途径。
    
    如果中国政府和中华全总拒绝这种改革,中国劳工恶劣的生存状态不可能根本改变,中国的"工会"由企业老板指挥这种普遍而通俗的荒唐将继续存在下去,建立"和谐社会"将只是一句空话。而且,独立的工会运动或迟或早地会在中国蓬勃兴起并会将中华全国总工会这个赝品吞没。
    
    ——BBC (博讯 boxun.com)
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