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中共十七大政治报告解读
(博讯北京时间2007年10月15日 转载)
    
    来源:星岛环球
     (博讯 boxun.com)

    
    中共十七大的政治基础与发展目标
    
    
    
    中共十七大今天在北京开幕,这次大会影响深远,意义重大,引起了中外各界的高度关注,此次会议将为中国未来发展制定蓝图。
    
    当然,外界更关注作为中共总书记胡锦涛今天在大会上做的政治报告,这个报告题为《高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》,是胡锦涛第一次在党代会上向世人宣示其治国理念和治国方略。
    
    在分析这份重要的政治纲领之前,我们应该先分析一下当前中国的状况和发展形势,这样更容易理解政治报告的内涵与前提。
    
    随着经济的高速增长,中国的崛起已经成为一个不容质疑的事实,以下数据可以说明这种趋势:
    
    2001年 2006年
    
    GDP 109655.2亿元 209407亿元
    
    外汇储备 2121.65亿美元 10663亿美元
    
    居民存款 73762亿元 161587亿元
    
    对外贸易 5096.5亿美元 17607亿美元
    
    全球排名 6 4
    
    这组数据反映了中国发展的巨大成就,过去五年,中国经济总量增加了一倍,外汇储备增加了近五倍,居民存款增加了一倍多,全球排名前进了两位。 2001年中国的国内生产总值只是美国的11.3%、日本的27.3%,到去年中国的国内生产总值已经达到美国的17.9%、日本的52.9%。今年中国超过德国,成为世界第三大经济体已经没有悬念。
    
    随着经济发展,经济资源日益壮大,中国在社会发展方面的成就也是巨大的,公共服务领域最值得称道的是全面实施九年义务教育,取消农业税和扩大基础设施建设等方面。在政治上,修改宪法保护私人财产,完成了《物权法》的立法和实施,都是重要的成果。
    
    在这个背景下,胡锦涛作为中国最高决策者的视角与他的前任不太一样,我们从政治报告的标题能够看出其中的异同。2002年的中共十六大,当时的总书记江泽民向大会做的政治报告题名是《全面建设小康社会,开创中国特色社会主义事业新局面》,此时的中国改革初见成效,经济发展进入正常轨道,当时的中共需要一个执政目标,这个目标就是:建设小康社会。
    
    今年的十七大,胡锦涛的政治报告的题名是《高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》,这个题名有两层含义,一是表明现在的国策对以往政策的继承性,二是表明现行国策需要更新更远大的目标。
    
    报告的第二部分旗帜鲜明地把十七大放在中国改革开放的历史进程当中,就是说,十七大的发展并非空中楼阁,而是在过去近三十年改革开放的基础上的延续,不仅如此,十七大延续了这些成就的政治基础。这一点是胡锦涛政治报告中最重要的部分。
    
    当然,胡锦涛在这个重要的政治纲领中着重强调了他的治国理念,就是科学发展观,他的治国方略就是构建核心社会。在这个基础上,胡锦涛为中共制定的更新更远大的目标,从而为小康社会这个概念注入更多的内涵与要求。
    
    
    
    民主政治的改革方向
    
    
    
    在十七大政治报告中,胡锦涛明确提出“坚定不移发展社会主义民主”的理念。他用“人民民主是社会主义的生命”这样一个肯定句,确立了民主在中国政治中的地位。
    
    之前,被称为胡锦涛智囊的中央编译局副局长俞可平曾经以一篇《民主是个好东西》的文章,引发了中国社会关于民主的激辩,这表明,随着改革和开放的持续推进,中国社会已经对政治体制改革有了更加迫切的期望和要求。在十七大政治报告中,胡锦涛这样表述:“政治体制改革作为我国全面改革的重要组成部分,必须随着经济社会发展而不断深化,与人民政治参与积极性不断提高相适应”,这就为中国的政治体制改革定下了一个基调。
    
    中国的人民民主,是通过人民代表大会制度具体体现的。在十七大政治报告中,胡锦涛明确提出要扩大人民民主,并肯定这是社会主义民主政治的本质和核心。但是,“从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与”这样一个表述,又表明胡锦涛时代的中国政治体制改革,仍然延续着中共“积极稳妥推进政治体制改革”的一贯立场。
    
    在提出扩大人民民主的同时,政治报告还提出了中共在国家政治中的领导作用,亦即“总揽全局、协调各方的领导核心作用”;在“支持人民代表大会依法履行职能”的同时,紧接着作出了这样的表述----“善于使党的主张通过法定程序成为国家意志”。从中可以看出,胡锦涛采取的仍然是“积极稳妥”的既定方式。
    
    值得注意的是,在关于基层民主方面,十七大政治报告把“全心全意依靠工人阶级”放到了一个突出的位置。这与五年前的十六大政治报告有着明显的不同。同时,十七大政治报告也把十六大政治报告中特别提出的新兴社会阶层,涵盖于“人民”这样一个大概念当中,从而突出了工人阶级的地位,并且弥合了工人阶级与其它新兴社会阶层之间的分歧。
    
    另一个值得注意的变化是,十七大政治报告在关于基层民主的部分,提出了“增强社会自治功能”的新观念,同时提出健全基层群众自治机制、扩大基层群众自治范围。这表明,未来中共,可能将转变成为一个领导人民和指导人民并重的执政党,在依法治国的总体框架下,实现对国家的领导,从而最终达成国家的法治化和社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化。
    
    基于上述认识,胡锦涛在报告的最后一部分提出“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”,也就不难理解了。
    
    面对当今世界局势的变化,以及中国国情、中共党情的变化,如果不能与时俱进、不能适应新形势新变化,那么,中共作为执政党,将面临着生死存亡的严峻挑战。十七大政治报告用三千三百多字篇幅论述了中共党建的内容,与论述经济的部分几乎相同,充分表明中共已经意识到了这样的挑战。这一点,报告表述为 “以改革创新精神加强党的建设既十分重要又十分紧迫”。
    
    作为领导一个正在崛起的大国的执政党,它会秉持什么样的政策、发生什么样的变化,都是会引起国内民众和国际社会的重视的。此次党代会,海外媒体云集,一千一百多名海外记者蜂拥而至,其目的并不仅仅在于新一届领导集体的人事变动,更在于要看这样一个执政五十八年的政党未来的方向。
    
    三十年来的改革开放,既是中共领导的巨大社会变革,又给中共自身的发展提出了新问题和新考验。看上去,这似乎更像是一种自我挑战,从十七大政治报告的相关部分,我们可以看出中共高层对这个问题的看法。针对上述关注,报告从思想理论创新、执政能力建设、党内民主建设、干部人事制度改革、基层组织建设和反腐倡廉等六个方面解答了这些疑问,不仅概括大局,也提出了较为具体的细节问题。
    
    对于中国民众深度关切的党内腐败问题,胡锦涛表现出在此问题上一如既往的强硬作风,而且告诫全党,“坚决惩治和有效预防腐败问题,关系人心向背和党的生死存亡,是党必须始终抓好的重大政治任务”。对腐败分子严惩不贷、绝不姑息的表态,既迎来了会场内党代表们的长时间掌声,也可以由此看出民心所向。
    
    
    
    经济政策和对外政策
    
    
    
    发展经济仍然是中国现阶段的核心任务,政治报告花了三千三百字的篇幅来讲这个问题。
    
    胡温政府发展经济的思想,在这一部分中开宗明义提到“实现未来经济发展目标,关键要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展。”结合这部分的标题《促进国民经济又好又快发展》来看,可以看出来,转变经济发展方式就是其精髓所在。
    
    如何转变,很明确,就是由以前“又快又好”变为“又好又快”。
    
    可以对照十六大报告,看一下“又好又快”的方式是什么样的:
    
    十六大报告经济部分的要点是:
    
    (一)走新型工业化道路,大力实施科教兴国战略和可持续发展战略。(二)全面繁荣农村经济,加快城镇化进程。(三积极推进西部大开发,促进区域经济协调发展。(四)坚持和完善基本经济制度,深化国有资产管理体制改革。(五)健全现代市场体系,加强和完善宏观调控。(六)深化分配制度改革,健全社会保障体系。(七)坚持“引进来”和“走出去”相结合,全面提高对外开放水平。(八)千方百计扩大就业,不断改善人民生活。
    
    十七大报告的要点则是:
    
    (一)提高自主创新能力,建设创新型国家。(二)加快转变经济发展方式,推动产业结构优化升级。(三)统筹城乡发展,推进社会主义新农村建设。(四)加强能源资源节约和生态环境保护,增强可持续发展能力。(五)推动区域协调发展,优化国土开发格局。(六)完善基本经济制度,健全现代市场体系。(七)深化财税、金融等体制改革,完善宏观调控体系。(八)拓展对外开放广度和深度,提高开放型经济水平。
    
    这个对照可以看出什么呢?可以看出进入胡温政府时代,中国经济的发展环境已经发生了根本性的变化。在这个时候,中国已经成为世界上第四大经济体,很快将跃升为第三大,拥有超过一万四千亿美元的外汇储备,经济实力和整体国力正在史无前例地迅速增长。胡温政府在这个时刻,需要解决的不是中国经济增长的问题,而是中国经济可持续增长的问题。
    
    基于这一点来看,十七大政治报告着重提及的不是工业化,不是城镇化,而是放在自主创新、产业结构优化升级、统筹城乡发展、加强能源资源节约和生态环境保护、推动区域协调发展等方面,也就是理所应当的了。
    
    由此可以看出,十七大所指出的中国经济发展道路,不是要削弱经济发展的分量,而是要让经济发展为社会整体发展服务,让二十余年的经济发展成果为全社会共享。
    
    可以说,十七大政治报告关于经济发展的阐述,其要义就在于“可持续”三个字。这也是和“科学发展观”和“和谐社会”紧密相连的思想。
    
    政治报告的第十部分涉及到众所瞩目的对台政策问题。
    
    从第十部分的标题《推进“一国两制”实践和祖国和平统一大业》中,十分明显地表明了北京的看法:和平统一是一项大业,现在的任务是推进这一大业,它的解决希望,在于时间。
    
    这就是政治报告中揭示的深意。
    
    在这一千二百多字里,对台政策阐述可以概括为“四个决不”和“三个凡是”:坚持一个中国原则决不动摇,争取和平统一的努力决不放弃,贯彻寄希望于台湾人民的方针决不改变,反对“台独”分裂活动决不妥协;凡是对台湾同胞有利的事情,凡是对维护台海和平有利的事情,凡是对促进祖国和平统一有利的事情,我们都会尽最大努力做好。
    
    这种表述,可谓有新有旧,有软有硬。既表明了北京的坚持,也表明了北京的姿态。一个中国原则、争取和平统一、反对台独分裂,是没有新意的说法,因为这是北京的底线,是它一向的坚持。而在政治报告没有再提“我们决不承诺放弃使用武力”以及“台湾问题不能无限期地拖延下去”,这就表现出了新取向。这种新取向,实际上最强烈地反映出了北京在台海问题上日益增强的自信。
    
    政治报告认为,“十三亿大陆同胞和两千三百万台湾同胞是血脉相连的命运共同体。”既然是命运共同体,那么台独就没有出路。台湾海峡的局势,正在表现出此消彼长的趋势。时间站在中国大陆一边,要解决统一的问题,北京需要的是从容和发展,它没有必要随着台独的哨子而急迫地跳舞。
    
    政治报告的第十一部分《始终不渝走和平发展道路》对应的是以往政治报告中《国际形势和对外工作》的部分,阐述的是中国外交政策的纲领。
    
    胡锦涛所要说的话,其实就是这个标题的意思。而在一千五百多字的行文中,需要重点注意的是这几句话:
    
    1、“当代中国同世界的关系发生了历史性变化,中国的前途命运日益紧密地同世界的前途命运联系在一起。”这句话说出了中国外交的新形势,点出了中国作为正在崛起的大国开展外交的新的基础。
    
    2、“中国决不做损人利己、以邻为壑的事情。”这句话很明显是对“中国威胁论”的一个回应,它可以看作是中国对国际社会的承诺,表明的是中国外交政策的基本思想,也就是“始终不渝奉行互利共赢的开放战略”的另一种说法,两句话互相补充,互相加强。从政治报告中做出这个表态来看,可以见到,消除国际社会尤其是大国和邻国对正在崛起的中国的疑虑,是中国外交的一个长期任务。
    
    3、“中国发展离不开世界,世界繁荣稳定也离不开中国。”这句很辩证的话语,阐述了中国的国际关系定位,实际上也是在提醒国际社会,对于正在崛起的中国在国际上发挥影响力的时候,应该如何看待它。 _(网文转载) (博讯 boxun.com)
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