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莫拉克台风重创台湾过后的省思与诤言
(博讯北京时间2009年8月19日 转载)
    
     此次莫拉克颱风所带来的超大豪雨不仅重创南台湾,造成人员严重伤亡与经济损失难以估计外,也充分暴露出台湾国土保安的脆弱与整个救灾体系的杂乱无章,让人深刻体会到过去政府习惯的防(救)灾模式与思维,已经无法因应气候变迁所带来极端天候的试炼。
     (博讯 boxun.com)

    就如同企业面临「策略转折点」(Strategic Inflection Points)般,若无法成功通过转折点,企业将会步入衰弱,反之则可以继续成长。在天然灾害尚无法避免的情况下,为了防范憾事一再重演,政府在此次救灾工作告一段落后,除了要重新检视国土规画内容,真正学会以台湾永续发展(非经济政治)为考量,对于已不适农作、养殖与人居的地区,相关单位不能再睁一隻眼闭一隻眼的打混下去,必须拿出魄力来导正错误禁止上述活动并协助另地安置、辅导转业外,更重要的是应该重新建构一个完整、有弹性、能快速反应的防(救)灾应变机制。
    
    面对日益恶化的天候与诸多不确定性风险,政府要如何建构一个完备、有反应、有弹性的防(救)灾体系,可以参考国外专家所提出的「混吨管理机制」(Chaotic Management System)概念,首先要建立一个有效的预警机制(Early Warning System),能够快速有效预先侦察出多数风暴。
    
    以农业预警系统为例,该系统不仅对于生产的现状和未来进行预测,预报异常状态的时空范围和危害程度,对已经出现的问题提出解决措施,对即将出现的问题则立即发出警报和调控对策。在先进国家的农业预警系统包括了天然灾害(土石流、天气、雨量、旱灾、寒害等)预警与经济(产销、市场供需、价格波动等)预警;接下来是预先构想可能的情境,作为应对混吨的依据。
    
    政府应该集合相关部门的专业人才,一起构想出天候变化所可能产生的各种情境风险(至少包括:最坏、最可能、最好情况),并透过资料的广泛收集藉由先进的电脑与科技技术分别模拟出各种情境下可能造成的(农业、生命财产、经济、其他)伤害与损失;再根据这些模拟的结果构想出总体与各别领域的适当应对方案,并一再演绎修正,藉以提高其准确度。
    
    能如此一旦有灾害发生,相关单位就可以很快的进入情况,做好灾害控管,将损失降至最低,也不会有今日救灾与善后慌乱的窘境。就如同当年面对中国飞弹试射危及台海安全时,李前总统的已备妥18套剧本的声明,确实对民心产生安定作用,相较之下无论马总统或其团队的危机处理与治国能力都还有很大的改进空间,只是不知道人民还有多少耐心。
    
    「预防胜于治疗」,「维护重于购置」等等口号,过去民众多耳熟能详,然而不容否认,多年来台湾以牺牲环境换来的经济成长,确实让人民生活获得相当大的改善,也因为长期处于舒适安逸的环境下,让人民早已经忘记了「居安思维」的古训,忽略了台湾原本就处于多风灾地震与缺水的地区,受灾频度与强度均高于其他国家。目前除了聊表一格的万安防空演习外,对于天然灾害应变与实地演练计画政府恐怕早已束之高阁。
    
    特别是台湾人民与政府耗费太多心力在政治口水与无谓的蓝绿纠葛当中,几乎到达失控状况,丝毫没有警觉到危机的迫近与一次次灾害带来的警训,滥垦滥挖滥建依旧,几乎到了无政府状态。每当遭遇到灾害,无论蓝绿谁执政从没有认真思考过斧底抽薪之策,总是以最简单的补贴救助措施来舒解民怨,而灾民也乐于(或无奈)接受,间接养成官员们的行政怠惰。加以职司整治官箴之监察院无能作为,让官员无所忌惮,这才会让台湾的灾害与苦难永无休止。
    
    此次受灾之惨恐怕是历年来之最,只是往后还有更多难以想像的考验在等待试炼我们,台湾人民与政府若不能记取这次风灾的惨痛教训,彻底改变旧的思维与做法,那麽再多的建言、再好的计画与再多的经费投入恐怕也于事无补,届时2012预言在台湾或许成真。
     _(网文转载) (博讯 boxun.com)
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