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民主决策是减少信访的釜底抽薪之计
(博讯北京时间2009年8月23日 转载)
    新京报社论
    
     今年年初,北京市信访办下发《关于对涉及群众利益的重大决策进行信访风险评估的意见》等3个文件,要求各级政府部门在进行重大决策时,必须广泛听取民众意见,并评估信访风险,评估结果将决定是否实施该决策。目前各区县已经制定了具体实施办法,并提出了评估信访风险的具体机制。 (博讯 boxun.com)

    
    政府把信访作为一种风险来防范,说明了一个众所周知的事实:信访已经成为一个严重的社会、政治问题,尤其是进京访、重复访等现象似乎愈演愈烈。为解决此一问题,中央政府相关部门正在采取种种措施,包括要求地方党政负责人大接访,中央政法机关向上访大省派出接访组或巡回接访组等,而个别地方政府则采取了消极的“截访”措施。
    
    相比较而言,北京市的这个措施具有建设性,它试图从源头上解决问题。信访是需要成本的,民众之所以花费巨大的成本信访,乃是因为,他认为自己的权利、利益受到了不公正的对待。观察一下目前信访最集中的几个领域,如拆迁补偿、城市管理、干部滥用权力、国企改革和工人福利、物业及房屋纠纷、土地及村务问题、涉法涉诉问题等,由于有些法律、政策本身存在缺陷,或有些地方政府官员执行不公,民众的权益确实容易遭到侵害。
    
    因此,减少信访的釜底抽薪之计,乃是从一开始,就制定较为合理的、公平的法律、政策、政令。信访风险评估机制有助于这一点之实现,它是在政府部门决策过程中,引入了民主的因素。比如,东城区的实施办法是,在涉及城市规划、房屋拆迁补偿、居民安置、职工待遇调整、影响居民生产生活环境的公共设施使用和工程选址等问题的决策时,决策单位将邀请专家、律师、主管部门、执行单位和直接利益人代表组成信访风险评估工作组,分析评价、充分论证拟决策的事项。
    
    通过引入这些民主因素,法律、政策、具体政令将会趋于合理、公平,政府决策部门将会较多听到并考虑民众的权利和利益诉求。这样一来,相关政策、政令侵害民众权利、利益的可能性也就降低了,则民众就此信访的可能性当然也就减小了。因此,北京市的相关文件从源头上减少信访的用意是可取的。
    
    但是,使用“信访风险评估”这样的概念,却值得商榷。在这个词背后,隐含着这样一种认识:信访是一件不好的事情。这与中央有关信访的法律精神不尽相符。根据宪法和信访法,民众就自己的冤屈或公共管理的缺陷信访,乃是一项基本权利。更为民主、理性地作出更为合理、公平的决策,也是政府不可推卸的道德和法律义务。信访制度本身是宪法设计出来的、借助民众推动政府行为理性化、民主化的机制。
    
    在信访确实成为一个问题时,政府官员实有必要正确意识到信访的这种法律性质。惟有如此,当民众信访比较多时,政府才会作出正确反应,即反思、评估政府的法律、政策、政令及其执行过程中的问题,并寻思救治之道化。如果政府官员从一开始就对信访作出不恰当的定性,将其视为节外生枝的社会风险,就可能采取不恰当的回应策略,如“截访”。
    
    因此,建议政府在决策过程中继续引入民主、理性的因素,并可以更为大胆,比如,召开决策听证会。要知道,最应该做风险评估的,其实是与民众利益密切相关的决策与执行机制。 (本文来源:新京报 ) (博讯 boxun.com)
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