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中共应当正视利益集团多元化和利益冲突的存在
(博讯北京时间2009年9月24日 转载)
    
    来源:金融时报
     中国国内对利益集团的讨论在近几年明显增多,从大众舆论、专家学者、官员以及党的会议,都在关注利益集团的现象与影响,并且这种关注已经影响到中国政府的决策过程。然而,如果对一种经济社会演化、变革的结果缺乏理性认识,只是停留在大众舆论层面来指导决策,很可能会导致政府决策的误判。 (博讯 boxun.com)

    
    中国现有的利益集团格局,主要是在改革开放之后形成的。改革开放前,由于中国实行政治上的一元化领导,经济上高度集中的计划经济体制、相对单一的所有制模式,推行平均主义、大锅饭的分配制度,文化上则被“极左”意识形态的狂热所控制,在这种情况下,不同集团的利益差异极小,利益集团单一化,并且被高度政治化。
    
    但经过30年的改革开放,尤其是随着中国经济向市场经济的转型以来,中国的经济成分、组织形式、就业方式和分配方式日益多样化,中国社会正从同质的单一性社会向异质的多样性社会转型,整个社会利益结构发生了分化与重组,原有的社会利益格局被打破,新的利益群体和利益阶层逐步形成,发展成不同的利益集团,填补了社会真空。同时,随着中国政治民主化的发展,执政党和政府也开始承认多元利益主体的存在,正视利益集团存在的现实。
    
    中国国内目前对利益集团的研究还非常粗浅。有些学者根本不承认中国有利益集团,只承认中国有“权势分利集团”;还有的研究将利益集团等同于特殊利益集团、腐败集团等,将利益集团作为一种负面社会现象来加以批判;也有一些研究以中性态度来看待利益集团。这些分歧是由于对利益集团的理解不同、以及对利益集团的划分不同造成的。
    
    导致中国当前社会利益格局被打破、新的利益群体和社会阶层逐步形成的主导因素是经济因素。因此,以经济因素作为划分利益集团的主要标准,适当兼顾社会利益作为参考,是比较符合当前中国现实的划分原则。在安邦看来,划分利益集团的标准至少应该涉及资源、代言人、规模与影响力、诉求、隔阂与差异等因素。按照这些标准,安邦在中国社会中至少能划分出27类较大的利益集团。当然,利益集团是动态存在和分布的,今后中国的利益集团也会不断演化,利益诉求会增多、会变化,因此划分利益集团的标准也会变化。
    
    目前中国的利益集团复杂而多元,原因在于中国特有的政治体制环境。由于中国国内缺乏透明的机制,各种行业无法有效反映利益诉求,因此只能建立各自的管道,并透过各自的管道去表达,这是形成多元利益集团格局的根本原因。有学者在研究中国的利益集团时强调其组织化程度,据此得出的结论是:中国没有真正的利益集团或者只有很少的利益集团。但安邦认为,组织化程度对于西方国家也许是合适的指标,对中国却并不合适。由于历史因素和中国的具体国情,除了官方的利益集团外,中国的利益集团注定了组织化程度很低,然而,组织化程度低,未必效率和影响力也低。因此,研究中国的利益集团不可照搬组织化程度这一标准。
     在我们看来,利益集团的本质是为特定群体争取利益。因此,随着中国国内各种利益集团的发展,面临着社会利益资源在不同集团之间分配的问题。由于一个社会所能拥有的利益资源总是有限的,因此各种利益集团争夺社会资源的现象将会变得越来越突出,有时甚至将形成激烈的斗争。而且,随着中国利益集团的利益诉求增多,利益冲突的表现形式还会增多,方式也会更加复杂。这也对政府提出了新的挑战。
    
    根据利益主体的不同,我们认为可以将利益冲突大至划分为如下几类:一是不同利益集团争夺政府资源的冲突;二是特殊利益集团与普通利益集团的利益冲突;三是不同利益集团间经济利益诉求与非经济利益诉求间的冲突。如果各集团能通过合法的利益表达渠道及程序,来表达其特定的利益诉求,一般不会通过行贿、非暴力对抗乃至暴力等方式,来谋求其特定利益或宣泄其不满情绪。但在中国国内,一些普通利益集团(或弱势利益集团)在缺乏表达渠道时,往往会激化成抗议性的、暴力性的利益表达方式,给地方政治稳定及发展造成威胁。
    
    当然,利益集团的活动并不仅仅表现为冲突,还表现为利益合作。有共同的诉求,就会有共同的利益,也就会形成共同的利益板块。这是当前利益集团发展过程中的新特点。实际上,中国的利益集团格局中,可以轻易发现有很多的利益板块存在,这些利益板块可以横跨若干个利益集团。
    
    比如,中产阶级其实就是一个利益格局中的一个利益板块。就一个社会阶层来看,中产阶级分布广泛而分散,但相对共同的利益诉求会使他们成为一个利益板块。又如,国有企业也可以看成是一个利益板块。不同的国有企业可以分属于不同的利益集团,它们在市场中可能也会有冲突,但当面临涉及国有企业整体利益受损的时候,它们就会形成一个整体的利益板块。在公共产品价格改革方面,不同的国有企业就可能形成利益板块,以维护它们的共同利益。在国企深化改革方面,国有企业也可能形成整体利益板块。
    
    此外,由于政府掌握大量公共资源,国内各级政府往往会成为不同利益集团寻求“合作”的对象。一旦政府进行寻租,会很快与某些利益集团形成利益板块。比如,在备受争议的房地产行业,房地产开发商有时会与地方政府官员结成利益板块。这种情况在北京、上海等一线大城市都曾经出现过。在少数地方,在某些时候,黑社会组织也会与政府官员结成一个利益板块,对地方经济与社会发展造成重大影响。
    
    整体而言,利益集团在中国已经是一种客观存在,由于社会经济的不断发展和利益重组,中国的利益集团将会更加多元化,其诉求表达会更加多样化。我们认为,利益集团是分析中国经济社会的一个重要框架,在某种意义上,全面了解中国国内的利益集团,就是在全面了解未来的中国。
     _(网文转载) (博讯 boxun.com)
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