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“百强县”竟戴着“贫困县”帽子,讽刺了谁?
(博讯北京时间2011年8月25日 转载)
    
      在人们的印象中,所谓“全国百强县”当然是地方政府的政绩,是一项荣誉,意味着该县在社会经济发展水平上名列前茅,而“国家级贫困县”则顾名思义一定是经济落后、资源贫乏至少是人民收入水平低下并需要靠国家扶贫政策扶持甚至财政输血的“困难户”。在一般的理解中这两顶帽子是截然相反的意涵了;但如果在国家正式公布的“百强县”名单中,被宣布为百强县的同一个县却同时戴着“国家贫困县”的帽子,这一定是天大的笑话,但讽刺的是这种政治笑话却神奇且真实的发生了。
       据中国经济网8月23日报道,2011年全国百强县名单近日发布。有网友发现,位居全国百强县第12位西部百强县第1位的内蒙古准格尔旗竟然还在国家扶贫开发工作重点县名单中。而与2011年全国百强县同时发布的还有西部百部县、中部百强县和东北30强县,这三个名单中则包含了更多的国家级贫困县。面对质疑,国家扶贫办新闻发言人表示“国家级贫困县”是十年前的标准。 (博讯 boxun.com)

    
      其实不论是什么时候的标准,至少证明了国家扶贫办在工作上的明显失误,也凸显了现行扶贫制度中存在贫困动态监测、评估调整机制滞后等方面的纰漏。无论如何一个被认定的国家贫困县却事实上是一个并不贫困甚至是全国“百强县”的富县,实在是让人匪夷所思。从报道中我们知道,以号称“内蒙古第一县”的准格尔旗来说,自1996年该旗财政收入突破1亿元大关以后,便从此突飞猛进,到 2004年,全旗 GDP达 95.01亿元,年财政收入完成12.5亿元,在全自治区101个旗县区中名列第一。其GDP水平和财政收入不仅位列西部第一县,而且排列全国第12强县。但就这样一个富裕县、百强县却心甘情愿的继续顶着个“国家贫困县”的帽子,照理说这不符合情理,也似乎并不光彩吧?难道其中还有什么猫腻不成?
    
      事实确实如此,我们暂且抛开国家扶贫办不作为或乱行政不说,众所周知,看似不光彩的“国家贫困县”帽子,其实早就成了很多地方政府想方设法甚至不惜向上级“公关”争夺的“香饽饽”,某种意义上来说,能否得到“国家贫困县”的称号,已经成了地方政府的政绩之一,与其说这是施政不力的耻辱,不如说早就成了地方公认的“荣誉”和政绩。道理很简单,看似难看的贫困县帽子,其背后却充斥着巨大的由扶贫政策应运而生的经济利益,“国家贫困县”的好处是显而易见的:不仅可以少交税收,在财政转移支付上可享受额外补助,至于土地政策、项目确定等多个方面,累计起来的利好难以估量。既然存在巨大的经济利益,谁会跟钱过不去呢?这就象很多城市里富豪也敢于享受经适房、甚至恬不知耻的排队领取低保金一样,与穷人争夺利益,在中国社会,早已经从政府扩展到了个人层面。就国家贫困县的帽子而言,既然能得到国家政策的优惠,如果经过公关,加上上级评定机关见利忘义或故意忽视的话,且不说机制漏洞,起码是有机可乘吧。
    
      所以我们所处的社会都说矛盾尖锐,因为我们总看到很多人开着宝马住在经适房里,现在又出现了全国百强县戴着“国家贫困县”的帽子,这岂不是异曲同工之效吗?如果说这是因为国家扶贫办瞎了眼或者是有关评定机构的官员收取了地方政府的“好处”而肆意为之,那可以想象其中的幕后交易以及存在的官员腐败问题,而如果确实如国家扶贫办官员所称的是机制体制漏洞问题,那试问一项本来出于保障社会公平公正的扶贫政策如果演变成赢者通吃的后果,演绎成富县靠“公关”多吃多占社会财富的现实,那岂不是反而形成了“帮富不帮穷”的新的社会不公?试问在评定“全国百强县”和“国家贫困县”的过程中,有关政府部门到底是如何认定的呢?出现如此可笑的结果,试问政府的公信力何在?作为老百姓又应该相信谁呢?
    
      我们知道,国家贫困县的确认主体依据的是10年前制定的《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010)》。国家扶贫工作重点县的评定原则是:国家确定各省名额总量,具体县则由各省根据实际情况分别确定。这也成了国家扶贫办推卸责任的唯一理由;而贫困县的具体名额分配和评定,变成了各省的行政裁决。具体名额分配缺乏量化标准,贫困县从“评出来”变“跑出来”。主管部门当然会想方设法的推托责任,但因不涉及到巨大的利益,所以可以想象事实上真正的原因还在于各方逐利下的利益博弈。所谓“百强县”和“贫困县”的标准和评定,也早已经因为地方政府对政绩和利益的追逐以及强大的“公关”所异化和扭曲,以至于才会出现同一个县既是“百强县”又是“贫困县”的可笑结果。
    
      岂止可笑,简直是讽刺,一个“全国百强县”骗取了“国家贫困县”的政策好处,就象一个开宝马的富豪住进了经适房,我认为,除了政府主管部门应该从制度和体制上进行反思和完善,除了堵住地方政府见利忘义的扭曲政绩观驱动,除了追究失职腐败官员的责任,同时也应该象把富豪从经适房里赶出来并罚款一样,将“百强县”过去吞噬的不义之财从它们的口里吐出来。 (博讯 boxun.com)
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