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土地投资已达到疯狂程度 李克强危机在即
(博讯北京时间2013年5月07日 转载)
    
    为了获取更多的土地,各地竭力争取增加土地。
     为了获得土地收益与争取中心城市地位,投资已经达到疯狂的程度。

    湖北十堰在老城区的东、西两面大规模造城,“东部新城”的规模将达到40平方公里,“西部新城”的规模将达到46平方公里,与目前80平方公里左右的十堰城区面积相当,削山再造一个十堰。据《中国经营报》调查,仅是“西部新城”,截至目前已经削掉100多个山头;自2007年以来,十堰市已经“向山要地”6万多亩,“十二五”期间还将“向山要地”9万亩。以目前的削山速度,达到86平方公里,不必等十二五期末就能完成。
    延安的情况大同小异,甚至连面积、时间都差不多。从去年4月开始,延安实行 “中疏外扩、上山建城”发展战略,通过“削山、填沟、造地、建城”,将用10年时间,最终整理出78.5平方公里的新区建设面积,在城市周边的沟壑地带建造一个两倍于目前城区的新城。
    
    对削山造城充满雄心壮志的兰州,从今年4月24日起,城区周边所有削山造地项目一律停工整顿,整改后经国土、城管执法、环保等部门审核验收,并经市政府批准后方可开工。
    造地获得了工业项目,但各种或明或暗的隐性成本被有意忽略。据十堰工业新区管理委员会一位负责人披露,目前十堰市山地整理的平均成本大约为每亩22万元,照此推算,十堰市“向山要地”15万亩的土地整理成本就达到300亿元左右。如果加上居民拆迁安置、市政配套设施建设等,十堰市建造东部新城以及西部新城的成本可能超过千亿元规模。
    根据当地财政局的数据,去年一年,十堰市全市地方财政总收入完成120.69亿元,同比增长13%(剔除南水北调耕地占用税因素,可比增长15.4%),完成年度任务的100.6%。其中地方公共财政预算收入完成76.92亿元,同比增长15.3%,占年度任务的102.6%。全市公共财政预算支出204.9亿元,增长10.7%。其中税收收入仅58.42亿元,同比增长5.2%,非税收入18.51亿元,同比增长65.8%,虽然税收收入占公共财政比重仍然占据75.9%,但非税收入的大幅增长,说明当地经济存在一定隐患。
    今年一季度十堰的经济数据非常漂亮,让人关注的是,全社会固定资产投资完成49.2亿元,增长46.9%;外贸出口完成3881.5万美元,增长88.7%;财政总收入19.2亿元,增长82.6%。固定资产投资占据大头,近期引发剧烈争议的外贸数据暂且存疑,预计全年财政收入76.8亿元,政府不吃不喝把十年的财政收入全都用于削山造城,也无法承担千亿元的成本规模。
    
    政府只能靠三件事,卖地、借钱与新增收入。
    从2011年开始,十堰市财政局公布市级土地出让金收入,此后三年预算均未超过20亿元,2006年至2010年则均低于10亿元。若加上县级政府土地出让金收入(依照其出让金分成比例估算),无法与土地开发的成本持平。从生地到熟地、从工业用地到住宅用地,是土地价格逐渐上升的过程,绝大部分城市工商业用地价格低廉,意在吸引投资资金,而十堰当地近年土地供应计划显示,85%的供地性质系工矿仓储用地。因此,十堰短期内想靠土地获得巨额收入,是不可能完成的任务。
    通过政府投融资平台预支未来的钱,就成为首选,十堰既有十堰市城市基础设施建设投资有限公司这一市属平台,也有约10个县级政府注资的企业。2010年一项数据显示,其占据了全市金融机构贷款余额近40%。这些平台的风险不容小视。当然,十堰可以到全国或者全球引资,但十堰已经为支付融资利息与BT项目回购而头疼。
    更值得关注的是隐型成本,十堰作为南水北调中线工程核心水源区,中央政府从上世纪90年代开始在此推出以退耕还林为主的水土保持工程,投入巨资修复遭过度开发的自然环境,现在因为开山造城,生态投入大打折扣。当地的生态是否能够支撑如此巨大的削山投资,该城是否会成为生态灾区,值得密切关注。
    十堰新区的开发,并没有伴随着周边县市土地的高效利用,一个个的新区空空荡荡。微观的高效可以同时千部挖掘机轰鸣,宏观的低效,大规模生态投资的浪费,整体布局的失衡,在十堰这只麻雀上显现。
    可以理解十堰在东风总部撤离后的刺激,可以理解地方官员在GDP压力下的疯狂,可以理解初级市场经济的人对生态的漠视,但欠缺最起码的成本收益意识,不管子孙后代的环境,数百年后的人将惊奇的审视这个时代的疯狂、无良与浪费。
    河南平坟算什么,看看削山的城市已经平了多少了吧。
    
    2013/5/3 南方人物周刊 _(博讯自由发稿区发稿) (博讯 boxun.com)
(本文只代表作者或者发稿团体的观点、立场)
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