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杨学林:律师代理信访案件之我见
(博讯北京时间2015年11月13日 转载)
    律师点评《关于建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度的意见(试行)》。
    
     日前,中央政法委发布了《关于建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度的意见(试行)》,引起法律界、律师界、上访界的关注。这不禁使我想起十多年前的一幕。某日,我为了我的当事人的诉求,敲开了某政法委书记的办公室大门。该书记听了我的介绍后,不问案情,大发雷霆道:“你作为律师怎么可以帮别人上访呢?”我记得我当时是拿宪法来说事的。

    
    现在这个《意见》一公布,可能就不用麻烦宪法了,直接拿《意见》说事就行了。
    
    果然“就行了”吗?恐怕不是那么简单。我看到有的同行开始赞扬这个《意见》,当然我并不知道这些同行为上访群众做过什么事情;我也看到有的同行对这个《意见》不屑一顾,当然我是知道这些同行确实为上访群众做了很多事情,有的还作出了很大的自我牺牲。
    
    我本人当然也可以自豪地说,我为上访群众做了许多事情。虽然代理的案子不多,但接待的人数不少。我的办公室隔三差五就会有外地访民找来,有的为了等我出差归来,竟然在所外搭个帐篷住着。我对上访群众的感情是根深蒂固的,我甚至认为不存在非正常上访,凡上访均正常。这一点,如果你旁听过我辩护的河北法官马瑞芝案,你就更有体会。马瑞芝法官的被刑事追诉,起因就是一位案件当事人的上访。但是我在庭审中对这位当事人表示了极大的同情,我认为其与我的当事人都是政府维稳思维的受害者。
    
    我先进行了一番自我夸耀,是为了说明,我对中央政法委的这个《意见》,是有资格评论的。
    
    请各位先看这个文件名称里的两个关键词:“化解”和“代理”。也就是说,律师对于信访案件,不能光想着代理,还要,甚至于主要是“化解”。一语点破,你的任务主要是“化解”,别让他继续上访了。因此,这个文件的基本精神还是维稳。正如《意见》中说的“律师以法律服务者身份参与涉法涉诉信访工作,容易取得信访群众信任,引导信访群众理性表达诉求、依法维护权益”。
    
    其维稳的出发点,从以下两点“任务和原则”得以印证:一是接待律师“由律师协会委派”,二是要“实现息诉息访”,“劝导其服判息诉”。你想,律师要是主要干这个,而群众想请的律师又不会得到律协的委派,那么上访群众对律师的信任,可能会有所变化。不信,走着瞧。
    
    当然,这个《意见》还是有亮点的。
    
    一是其在第一条论述这个制度的“意义”时说:“实行律师代理司法申诉制度,保障当事人依法行使申诉权”。对这里说的“申诉”,应该作广义的理解。即律师不但可以代理三大诉讼法里规定的申诉(那个不需要这个文件来说),还可以代理诉讼程序之外的申诉,即宪法第四十一条规定的“申诉”。这个“申诉”的范围应该包括但不限于诉讼和信访。
    
    二是提到了“阅卷”。《意见》说:“对律师阅卷、咨询了解案情等合理要求提供支持,对律师提出的处理建议认真研究,及时反馈意见”。在律师代理正式申诉案件的阅卷问题还没有解决的情况下,就能解决信访案件的阅卷,这一步走的很大,必然会触动申诉案件的阅卷改革。
    
    三是给了信访人选择的权利。《意见》说:“信访人需委托律师代理申诉的,可自行决定是否委托原接待服务律师或另行委托其他律师。”
    
    四是免费。当然,政府是会给予律师一定的补助的。其实,我们这些一直致力于接待上访群众的律师,也一直是免费的,并且从不指望政府会给予补助。
    
    除了上述亮点,《意见》还有许多比较不错的精神,但因与其他文件重复,我也就不重复评论了。
    
    最后我要严肃地指出,这个《意见》的亮点,可能会被其最大的败笔一笔勾销。即所谓“律师协会负责推荐参与化解和代理涉法涉诉信访案件的律师人选,并建立律师人才库和名录,报同级司法行政机关备案”。众所周知,那些经常接待上访群众的律师,基本上是政府部门所不喜欢的。你要让律协推荐,司法局备案,天知道访民能不能被安排到他们满意的律师。
    
    不过,我还是打算报名参加“人才库”,试试看能不能进入“名录”。
    
    附:
    
    中央政法委《关于建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度的意见(试行)》
    
    为认真贯彻党的十八届四中全会精神,充分发挥法律服务队伍在维护群众合法权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定中的积极作用,深入推进涉法涉诉信访改革,现就建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度,提出如下意见。
    
    一、建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度的意义
    
    律师是社会主义法律工作者,在全面推进依法治国中具有重要作用。党的十八届四中全会作出了加强律师队伍建设、推动律师法律服务业发展的决策部署。要求广大律师积极参与城乡居民公共法律服务,提供及时有效的法律帮助;建立律师以案释法制度,加强普法宣传教育;实行律师代理司法申诉制度,保障当事人依法行使申诉权。这些举措对律师做好新形势下法律服务工作、履行好社会责任,提出了新要求,对增强全民法治观念,推进法治社会建设具有重要意义。律师参与涉法涉诉信访案件化解和代理工作,为信访群众提供良好法律服务,是落实党的十八届四中全会精神、全面推进依法治国的具体要求和实践。
    
    随着涉法涉诉信访改革推进实施,依法处理涉法涉诉信访工作取得了积极效果,但涉法涉诉信访案件多发、重复访高发、久访不息的问题仍然突出,既加重了信访群众的诉累,又耗费了大量司法资源,影响正常信访秩序。律师以法律服务者身份参与涉法涉诉信访工作,容易取得信访群众信任,引导信访群众理性表达诉求、依法维护权益;律师是法律“明白人”,既向信访群众讲法明理,又督促政法机关严格依法办案,有利于涉法涉诉信访案件得到依法解决;律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件,既是为信访群众提供法律服务,也是提高自身能力素质、彰显社会责任的实践和锻炼。充分发挥律师的独特优势,动员律师积极参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作,是推进涉法涉诉信访走向法治的重要途径,是形成良好信访秩序的制度保障。各级政法机关和律师协会要高度重视,积极为律师参与涉法涉诉信访工作创造条件,实现与政法机关的优势互补、良性互动,提高依法解决涉法涉诉信访问题的能力和效果。
    
    二、律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件的任务和原则
    
    律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件是一项公益性法律服务工作。对不服政法机关法律处理意见,以信访形式表达诉求的,可由律师协会委派的律师,听取信访人诉求,评析信访事项,有针对性地做好释法析理、提出处理建议、引导申诉等工作,促进案件得到依法公正处理,实现息诉息访。具体任务是:对原案件处理正确的,帮助信访人准确理解政法机关依法作出的法律处理意见,劝导其服判息诉;对原案件处理可能存在错误或瑕疵的,向政法机关提出建议,促使问题进入法律程序解决;对信访人生活困难,符合相关救助规定的,协助申请人开展救助申请工作。
    
    律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件,应当遵循以下原则:
    
    自愿平等。尊重信访人意愿,不强制化解,不偏袒政法办案单位、不误导信访群众。
    
    依法据理。严格依照法律和政策,向信访人讲清法理、讲明事理、讲通情理,向政法机关提出法律意见。
    
    实事求是。以事实为依据,以法律为准绳,依法维护信访群众合法权益,尊重政法机关依法作出的公正处理意见。
    
    无偿公益。不以赢利为目的,向信访人提供无偿法律服务。
    
    三、律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件的运行模式
    
    由律师协会选派律师到政法机关信访接待场所,向信访群众提供现场咨询服务。
    
    由律师协会向信访人推荐律师或由信访人在涉法涉诉信访案件律师库中自愿选择律师,实行专案专人服务。
    
    政法机关通过律师协会,委托律师事务所对涉法涉诉信访事项进行评析,提出法律意见和办理建议。
    
    依托律师协会或法律援助中心,通过公益性涉法涉诉信访法律服务机构,直接面向群众开展涉法涉诉信访案件化解和代理工作。
    
    各地可结合本地实际,按照方便易行、务实高效的原则,积极探索律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件的其他模式。
    
    四、律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件的工作方法
    
    根据信访人和信访案件实际,律师运用法律专业知识和化解矛盾纠纷的实践经验,灵活运用各种方法,促进涉法涉诉信访案件得到依法公正处理。
    
    接谈信访人。认真听取信访人陈述,详细阅读信访材料,准确了解信访人诉求,疏导情绪,解疑释惑,提供法律咨询解答。
    
    评析信访案件。依据案件事实和相关法律规定,在调查核实案情基础上,由律师事务所或涉法涉诉信访法律服务机构对信访人的信访事项和诉求作出评议分析,研究解决问题的方案。需要向办案机关了解案情的,及时与办案机关沟通。
    
    做好释法劝导工作。经过分析、评议,认为原案件处理正确、信访人诉求不当的,通过摆事实、讲道理、析法理,耐心劝导信访人服判息诉。仍不息诉的,可邀请相关领域专家、对方当事人、群众代表、有信访经历的人员等,公开评议信访人的诉求是否有理合法,或建议办案机关举行听证。
    
    提出处理建议。经过分析、评议,认为原案件处理存在执法错误或瑕疵的,及时向有管辖权的政法机关提出法律意见和工作建议。
    
    引导信访人依法申诉。对信访诉求符合法律规定,需要向政法机关提出申诉的,律师可帮助信访人撰写申诉材料、收集证据、接受询问,引导信访人依法按程序进行申诉。信访人需委托律师代理申诉的,可自行决定是否委托原接待服务律师或另行委托其他律师。条件成熟时,对聘不起律师的,纳入法律援助范围。
    
    帮助申请救助。对生活困难的信访人,符合国家司法救助条件的,可帮助其向政法机关申请国家司法救助;给予国家司法救助后仍有困难或不符合国家司法救助条件的,可帮助其向政府有关部门申请其他社会救助方式。
    
    五、加强对律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件的管理和保障
    
    律师协会负责推荐参与化解和代理涉法涉诉信访案件的律师人选,并建立律师人才库和名录,报同级司法行政机关备案。参与化解和代理涉法涉诉信访案件的律师应当政治坚定、公道正派,具有较强的业务能力和社会责任感,热心公益事业,善于做群众工作。重视发挥党员律师、优秀律师的示范带动作用。
    
    各政法接访单位要为律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件提供必要的场地和设施,加强安全防范,保障律师人身安全;对律师阅卷、咨询了解案情等合理要求提供支持,对律师提出的处理建议认真研究,及时反馈意见;对确有错误或瑕疵的案件,应当及时导入法律程序予以解决。
    
    律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件,应当遵守相关法律规定、职业道德、工作原则。不得泄露化解和代理中知悉的案件信息以及依法不能公开的信息,不炒作有关敏感、复杂信访案件,严禁支持、唆使、组织信访人采取违法方式反映问题。与案件有利害关系的律师,应当回避相关信访案件的化解和代理工作。对违反执业纪律的律师,取消其参与化解和代理涉法涉诉信访案件的资格,并视情由主管部门依法依规做出相应处理。
    
    六、强化对律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件的组织领导
    
    各级党委政法委要加强对这项工作的领导,及时协调解决好工作中遇到的困难和问题。司法行政机关负责律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作的牵头组织和指导,律师协会负责日常工作管理,对参与化解和代理工作的律师、律师事务所、涉法涉诉信访法律服务机构,应当给予适当补助,但当事人自行聘请代理律师的除外。法院、检察、公安等机关立足本职,做好涉法涉诉信访案件依法处理工作,需要律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件的,及时向司法行政机关提出需求,积极支持律师工作,破解息诉息访难问题。
    
    各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团要结合实际,制定律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件的具体办法,力争2015年底前,以地市为重点全面推开实施。要建立健全律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件的人员选任、培训考核、日常管理、奖惩激励等办法,确保工作健康有序开展。要切实保障律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件的必要经费。同时,积极鼓励倡导信访人自行聘请律师,为其代理申诉,依法维护自身权益。要积极动员具有业务专长、有群众威信的第三方人员参加涉法涉诉信访案件化解工作,逐步形成以律师等法律服务人员为主、社会力量共同参与的多元化解工作格局。注意总结工作、交流经验、宣传推广,不断健全、完善相关工作机制,努力让信访群众感受到法律服务的便捷和诉求解决的顺畅,着力提高依法解决涉法涉诉信访案件的法律效果和社会效果。
    
    来源:微信 (博讯 boxun.com)
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