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俞可平:劳工遭遇不平等
(博讯北京时间2010年7月09日 转载)
    
     农民工到城市去务工,为的是增加收入,改善在农村的生活待遇。但是,进城之后发现,在城市挣钱是比农村多,但是他们面临的问题更多。最大的问题是身份上的不平等。农村人比城市人付出的劳动要多,但是得到的待遇却比不上城市人。如何寻找城市人的感觉,对农村进城民工是个问题。他们的身份认同遇到了巨大挑战。他们就发现他们与生活和工作在同一城市的户籍居民之间,存在着巨大的公民身份差异和严重的权利不平等,尤其表现在劳动权、居住权、福利权、教育权、医疗权方面。
     劳动权的不平等。首先是职业歧视。农民工所从事的往往是城市中最苦、最累、污染严重、风险大、劳动强度高、技术含量低的职业,例如井下矿工、建筑工人、清洁工人、搬运工人、流动摊贩等。据统计,全国建筑业的90%、煤采掘业的 80%、纺织业的60%和城市一般服务业的90%的从业人员都是农民工。在北京,81.9%的农民工集中在5个行业,即建筑、餐饮、零售、制造和其他服务业。其次是收入偏低。农民工平均月工资为城镇户籍工人月工资的40%—60%左右,实际劳动小时工资只有后者的1/4。此外,拖欠农民工工资的现象也相当普遍,2003年全国拖欠农民工工资高达1000多亿元。其三是工作时间长,劳动强度大,不能享受法定的休息权。 (博讯 boxun.com)

       居住权的不平等。首先,城镇居民通常享有最低的居住标准,低于这一标准,政府会提供住房帮助;而政府对城里的农民工则根本没有确立最低居住标准,也不提供住房帮助。其次,在取消原先的福利分房后,政府对城镇居民提供专项的购房或租房特别补助和优惠政策,如住房公积金、经济适用房政策、廉租房政策等;而生活在同一城市的农民工则没有资格享受这些住房补助和优惠政策。最后,两者的住房条件反差十分悬殊。城市农民工的人均居住面积只有11平方米,城镇户籍居民的人均居住面积则为54.08平方米,前者只有后者的1/5。而农民工的住房多在交通不方便的城郊地区,建筑密度大、容积率高、通风采光条件差,多数住房内没有专门的厕所和厨房,许多房子还是临时的简易工棚和等待拆迁的危房。
       社会福利权的不平等。传统的城市社会救济制度和福利制度基本上不能惠及广大的外来农民工,例如,他们不能享受失业救济,没有养老金,没有最低生活保障,没有医疗补助。近些年来,在中央政府的要求下,一些城市已经努力为农民工建立养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等,新移民开始享受公民的社会福利权,但程度很低,限制很多。以农民工参加社会保障体系为例,从整体上看,比例相当低,农民工的实际受益少。2008年的一份调查表明,仍有83%的农民工没有参加养老保险,81.5%的农民工没有参加医疗保险。而且,由于农民工从参加社会养老保险中获得的实际利益并不显著,再加上跨地区转移的不方便,已经参加养老保险的农民工中有40%的人又退出了保险。
       子女受教育权不平等。据统计,在全部流动人口中,18岁以下的未成年人约占20%左右。对这些未成年人来说,特别重要的是享受国家规定的义务教育权。然而,一些调查发现,与户籍居民的子女相比,这些移民子女在受教育方面也面临着极大的不平等。首先是教育机会不平等。在九年义务教育阶段,户籍地居民子女在当地学校拥有入学的优先权,而没有当地户籍的移民子女则必须交纳一般农民工负担不起的高额赞助费才能入学,否则只能选择办学条件较差的农民工子女学校。其次是受教育的过程不平等。农民工子女由于语言、文化、习俗和知识基础的不同,与当地学生之间往往会产生较大的心理隔阂,甚至受到歧视或其他不公平对待,从而影响这些外来学生的学业和心理。
       身份的不平等。农民工虽然生活和工作在城市,有些甚至在城市安家,但在多数情况下其“农民” 身份并未改变,“市民”身份离他们依然十分遥远。农民工也远没有融入城市社会,他们在很大程度上仍被视为“外来者”。这些情况甚至在新一代农民工身上也没有实质性变化。一份对新生代农民工自我身份认同的调查显示,高达78.5%的人仍然自认为是 “农民”,只有9.1%的人认为自己已经不再是“农民”。更为严重的是,农民工不仅收入低、工作辛苦、生存状况差,还经常会受到当地居民的明显歧视。
     这种身份的不平等会影响到农民工的心理,会传到下一代,影响中华民族的国民素质。这种不平等造成了国民事实上的不同等级,与政治上的等级不同,这种等级上的差别是多种因素综合造成的,造成人民之间非常深刻的裂痕。
     今天这个宪政讲堂的主题就是谈一谈宪政问题。同学们都是学法律的,都知道农民工的这种不平等待遇牵涉到法律上公民权的问题。宪法规定,中华人民共和国公民一律平等。但是事实上,农民工的待遇是不平等的,很容易产生不满的情绪。
     中国在全球化和现代化背景下推行的市场取向的经济改革,引发了农村劳动力大规模流入城镇的新移民浪潮。以农民工为主体的这些城镇新移民的公民身份在新的工作和生活场所遇到了极大的挑战,其合法公民权难以得到平等的保护。因此,接下来我要讲一讲新移民运动给社会制度变迁带来的影响。 _(博讯自由发稿区发稿) (博讯 boxun.com)
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